Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2007 по делу n А07-28110/2006. Решение отменить, дело рассмотреть по правилам рассмотрения в 1 инст.

А07-28110/2006

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-5719/2007, 18АП-5763/2007

г. Челябинск

17 сентября 2007 г.

Дело № А07-28110/2006 

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2007 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 сентября 2007 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Рачкова В.В., судей Логиновских Л.Л., Башариной Л.Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузнецовой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации муниципального района «Учалинский район и г. Учалы» и открытого акционерного общества «Гранит» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от  25.06.2007 по делу № А07-28110/2006 (судья Салихова И.З.), при участии от Правительства Республики Башкортостан –Саитова Р.М. (удостоверение № 248, доверенность № 277-2026 от 13.12.2006), от открытого акционерного общества «Гранит» - Парабковича Л.Л. (доверенность № 1 от 10.01.2007), Набиуллина Н.А. (доверенность № 508-21 от 15.12.2006), от администрации муниципального района «Учалинский район и г. Учалы» - Аралбаева И.М. (доверенность № 1 от 10.01.2007), от Управления по недропользованию по Республике Башкортостан - Гладченко М.В. (доверенность от 11.05.2007),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Республики Башкортостан обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Правительству Республики Башкортостан, открытому акционерному обществу «Гранит» (далее –ОАО «Гранит»), с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Территориального агентства по недропользованию по Республике Башкортостан и Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан о признании недействительной сделки, связанной с предоставлением ОАО «Гранит» лицензии серии УФА № 01860 ТЭ на право пользования участком недр Мансуровского месторождения гранитов (северная и восточная часть) в Учалинском районе Республики Башкортостан и лицензионного соглашения к ней, заключенного между Управлением по геологии и использованию недр при Кабинете министров Республики Башкортостан и ОАО «Гранит» об  условиях использования недр (с учётом уточнений, принятых судом).

Определением суда первой инстанции от 05.04.2007 удовлетворено ходатайство истца о привлечении к участию в деле в качестве ответчика администрации муниципального района «Учалинский район и г. Учалы».

Решением суда первой инстанции исковые требования Прокурора Республики Башкортостан удовлетворены.

В апелляционных жалобах ОАО «Гранит» и администрация муниципального района «Учалинский район и г. Учалы» просят решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылаются на то, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права.

По мнению подателей жалоб, лицензия выдана ОАО «Гранит» в соответствии с действующим законодательством.

ОАО «Гранит» считает, что взаимоотношения по выдаче лицензии являются административными и не относятся к сфере гражданско-правовых отношений и поэтому истцу следовало обратиться с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта, указав чьи права и законные интересы нарушает выданная лицензия. По его мнению, истец пропустил срок исковой давности. Пояснил, что поскольку уведомления в адрес  ОАО «Гранит» о прекращении права пользования недрами не направлялось, не соблюдена процедура прекращения права пользования недрами.

Прокурор Республики Башкортостан представил отзыв на апелляционные жалобы (вх. 1970 от 03.09.2007), в котором указал, что с доводами апелляционных жалоб не согласен, просит оставить его без изменения.

Согласно отзывам Правительство Республики Башкортостан и Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан считают решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения.

30 августа 2007 года в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд поступило факсимильное ходатайство (вх. 1615) от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан о рассмотрении апелляционных жалоб без его участия.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание Прокурор Республики Башкортостан и Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан не явились.

С учетом мнения подателя апелляционной жалобы и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие Прокурора Республики Башкортостан и Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах и отзывах на них.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также обоснованность указанного акта, арбитражный суд пришел к выводу, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене на основании пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от 01.10.2002 № 291 Башкирским управлением Федерального горного и промышленного надзора России и Управлением по геологии и использованию недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан 14.11.2002 ОАО «Гранит» сроком на 20 лет была выдана лицензия серии УФА № 01860 ТЭ на пользование недрами по добыче облицовочного и строительного камня на Мансуровском месторождении гранитов (северная и восточная части) в 20 км. севернее города Учалы. Срок окончания действия лицензии определен 31.12.2022.

Лицензия была зарегистрирована в установленном порядке в Управлении по недрам Республики Башкортостан, о чем на бланке лицензии проставлен штамп и произведена запись: «Зарегистрировано в реестре 14.11.2002 № 1860».

Между Управлением по геологии и использованию недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан, являющимся органом управления государственным фондом недр Республики Башкортостан и ОАО «Гранит» заключено лицензионное соглашение об условиях пользования недрами с целью добычи блочного и строительного камня на Мансуровском месторождении гранитов в Учалинском районе РБ, являющееся неотъемлемой составной частью лицензии серии УФА № 01860 ТЭ (т. 1 л.д. 9-17).

Ссылаясь на выдачу лицензии ОАО «Гранит» на пользование участком недр Мансуровского месторождения гранитов в Учалинском районе с нарушением порядка, предусмотренного Федерального закона «О недрах», без участия органов государственной власти Российской Федерации и без проведения конкурса и аукциона, истец обратился в суд. В качестве правового обоснования исковых требований истец указал ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 49 Федерального закона «О недрах», п. 17 Положения о порядке лицензирования.

Удовлетворяя исковые требования суд исходил из их обоснованности, указав, что право на пользование недрами предоставлено с нарушением требований Федерального закона «О недрах» без проведения конкурса или аукциона.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Между тем, решение суда первой инстанции от 25.06.2007 нельзя признать законным и обоснованным.

Поскольку истцом заявлены требования о признании недействительной сделки, связанной с предоставлением ОАО «Гранит» лицензии на право пользования участком недр и лицензионного соглашения к ней, заключенного между Управлением по геологии и использованию недр при Кабинете министров Республики Башкортостан и ОАО «Гранит» об  условиях использования недр участники сделки должны быть привлечены к участию  в деле в качестве ответчиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при невозможности рассмотрения дела без участия другого ответчика арбитражный суд первой инстанции по ходатайству сторон или с согласия истца привлекает к участию в деле другого ответчика.

Вместе с тем, что участник сделки Управление по геологии и использованию недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан к участию в деле в качестве ответчика не привлекался.

Арбитражный суд вопрос о привлечении Управления по геологии и использованию недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан в порядке ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не разрешил, иск удовлетворил.

Тем самым суд первой инстанции принял решение о правах и обязанностях Управления по геологии и использованию недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан не привлечённого к участию в деле, что является безусловным основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах  в силу пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Согласно части 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отмене решения по основаниям, предусмотренным в части 4 настоящей статьи, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным настоящим Кодексом для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Поскольку рассмотрение настоящего дела без участия Управления по геологии и использованию недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан невозможно, суд разъясняет сторонам право ходатайствовать о привлечении Управления по геологии и использованию недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан к участию в деле в качестве ответчика.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционный инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от  25.06.2007 по делу № А07-28110/2006 отменить.

Назначить рассмотрение дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, на  15 октября 2007 года  на 14 час.       15 мин.

Предложить истцу сообщить о своём согласии или несогласии привлечь к участию в деле в качестве ответчика - Управление по геологии и использованию недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан.

Председательствующий судья

В.В. Рачков

Судьи

Л.Л. Логиновских

Л.Ф. Башарина