Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2007 по делу n А07-4957/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А07-4957/2007

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18АП- 4403/2007

г. Челябинск

августа 2007 г.  Дело № А07-4957/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Кузнецова Ю.А. и Дмитриевой Н.Н. при ведении протокола  секретарем судебного заседания Андреевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Букмекерская контора «Фаворит» на решение Арбитражного суда  Республики Башкортостан от 15 мая 2007 г.  по делу № А07-4957/2007 (судья С.А. Боброва),

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Салавата Республики Башкортостан (далее –заявитель, прокурор, административный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении  общества с ограниченной ответственностью «Букмекерская  контора «Фаворит»  (далее –общество, ООО «БК «Фаворит») к административной ответственности за совершение  правонарушения, предусмотренного  частью 3 статьи 14.1 Кодекса     Российской     Федерации     об  административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

Решением  Арбитражного  суда  Республики  Башкортостан от 15 мая 2007 г. по настоящему делу заявленные требования удовлетворены.

Общество не согласилось с решением Арбитражного суда и обжаловало его  в апелляционном порядке.

В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на то, что подпункт «б» пункта 1 статьи 3 Закона Республики Башкортостан «Об организации и размещении объектов игорного бизнеса на территории Республики Башкортостан» от 19.06.2006 № 326-3 необоснованно расширяет круг объектов, запрещающих размещение объектов игорного бизнеса, а именно в зданиях образовательных, физкультурно-спортивных учреждениях, библиотеках, кинотеатрах, музеях и выставочных галереях, театрах, концертных организациях и дворцах(домах) культуры. Считает, что вопрос размещения объектов игорного бизнеса разрешен федеральным законодательством и субъект Российской Федерации не вправе принимать законодательный акт, устанавливающий какие-либо иные, помимо предусмотренных федеральным законом, ограничения мест размещения игорных заведений. Следовательно, привлечение к административной ответственности ООО «Букмекерская контора «Фаворит» незаконно.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей сторон не направили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Букмекерская контора «Фаворит» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем выдано свидетельство от 18.04.2006 № 008317797 (л.д. 14).

.04.2003 обществу выдана лицензия №000944, разрешающая организации содержание тотализаторов и игорных заведений (л.д. 4).

.03.2007 прокуратурой г. Салавата проведена проверка общества по вопросам соблюдения лицензионных требований, установленных действующим законодательством.

В ходе проверки установлено, что ООО «БК «Фаворит» осуществляет предпринимательскую деятельность по организации содержанию тотализаторов и игорных заведений в здании кинокомплекса «Октябрь», расположенного по адресу: г. Салават, ул. Б. Космонавтов, 14.

.03.2007 прокурор г. Салавата, рассмотрев материалы проверки, вынес постановление о возбуждении в отношении ООО «Букмекерская контора «Фаворит» дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,   выразившегося   в   осуществлении   деятельности   по   организации и проведению азартных игр с нарушением условий лицензирования.

Прокуратур обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «БК «Фаворит» к административной ответственности по  части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.05.2007 общество по обстоятельствам, установленным вышеназванной проверкой прокуратуры, привлечено к административной ответственности по части 3 ст. 14.1. КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), с наложением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.  (л.д. 46-50).

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального Закона РФ от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее –Закон №128-ФЗ) деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов) подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 2 данной статьи, а также статьи 5 Закона №128-ФЗ перечень работ и услуг по вышеуказанным видам деятельности устанавливается соответствующими положениями, утвержденными Правительством Российской Федерации

Таким образом, вопрос размещения объектов игорного бизнеса является лицензионным требованием, установление которого отнесено Федеральным законом к компетенции Правительства Российской Федерации.

Положением о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.07.2002 № 525 (далее –Положение), утвержден порядок лицензирования деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, в том числе букмекерских организациях (букмекеров), являющихся организаторами - участниками основанных на риске игр.

В соответствии с частью 4 Положения тотализаторы и игорные заведения не могут быть размещены в жилых помещениях, в зданиях действующих образовательных и медицинских учреждений, а также в зданиях и помещениях организаций, осуществляющих культовую и иную религиозную деятельность.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2006  № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» установлено, что правовое регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 3 Закона Республики Башкортостан от 19.06.2006 № 326-з «Об организации и размещении объектов игорного бизнеса на территории Республики Башкортостан» объекты игорного бизнеса запрещается размещать: в зданиях образовательных, физкультурно-спортивных учреждений, библиотеках, кинотеатрах, музеях и выставочных галереях, театрах, концертных организациях и дворцах (домах) культуры.

В силу пункта 2 части 1 статьи 1 вышеназванного закона к объектам игорного бизнеса (игорные заведения) относятся - казино, зал игровых автоматов, тотализатор, букмекерская контора.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что ООО «БК «Фаворит» на основании договора аренды нежилого помещения от 01.01.2007 №34/2-03, заключенного с ОАО «Кинотеатр «Октябрь», осуществляет   деятельность   по    организации   и   содержанию тотализаторов и игорных заведений в здании кинотеатра «Октябрь», то есть с нарушением лицензионных требований.

Согласно пунктам 7 и 8 статьи 16 Федерального закона № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», который согласно пункту 1 статьи 20 вступил в силу с 1 января 2007 года, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять до 1 июля 2007 года решение о запрете, начиная с 1 июля 2007 года на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений).

Принятые органами государственной власти субъектов Российской Федерации до дня вступления настоящего Федерального закона решения о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр, об установлении ограничений этой деятельности на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) сохраняют свое действие.

Установленные Законом Республики Башкортостан от 19.06.2006 № 326-3 «Об организации и размещении объектов игорного бизнеса на территории Республики Башкортостан» ограничения игорной деятельности обязательны и продолжают действовать после принятия Федерального закона № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Следовательно, вывод суда о нарушении обществом лицензионных требований при размещении  объекта  игорного  бизнеса  в  здании кинотеатра, является правомерным. Законодательство субъекта Российской Федерации в этой сфере экономической деятельности соответствует предоставленным  ему полномочиям, принято в пределах его компетенции.

Таким образом, доводы общества основаны на неверном толковании закона и направлены на переоценку правильных выводов арбитражного суда первой инстанции. В связи с этим оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции                

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15 мая 2007 г.  по делу № А07-4957/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Букмекерская контора «Фаворит»–без удовлетворения.  

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Букмекерская контора «Фаворит» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 500 рублей, уплаченную платежным поручением от 29 мая 2007 г. №2742, за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья             О.Б. Тимохин   

Судьи:         Ю.А. Кузнецов

Н.Н. Дмитриева