Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2007 по делу n А07-9971/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А07-9971/2006

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-4136/2007 

г. Челябинск

06 августа 2007 г.

Дело № А07-9971/2006 

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2007 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 августа 2007 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Рачкова В.В., судей Башариной Л.Ф., Логиновских Л.Л., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузнецовой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Акционерная   нефтяная компания «Башнефть» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от  16.04.2007 по делу № 9971/2006 (судья Сагитова М.Ш.), при участии от открытого акционерного общества «Акционерная   нефтяная компания «Башнефть» - Ахметшина Г.Р. (доверенность от 08.01.2007), от сельского поселения «Иглинский сельсовет» – Глушковой Л.А. (доверенность от 10.07.2007), от Комитета по управлению собственностью Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан по Иглинскому району – Хайретдиновой Г.И. (доверенность от 10.07.2006), Зайнетдинова Р.И. (доверенность от 18.12.2006),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Акционерная   нефтяная компания «Башнефть» (далее – ОАО  АНК «Башнефть») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к сельскому поселению «Иглинский сельсовет» (далее – СП «Иглинский сельсовет») и Комитету  по управлению  собственностью Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан по Иглинскому району (далее - КУС МИО РБ по Иглинскому району) о согласовании условий договора: принять в редакции арендатора следующие  пункты договора аренды земельного участка № БНФ/р/4-2/8/1427/05АРН от 01.12.2005: п.1.1 – «интегральный коэффициент  основной функции  землепользователя (Ки)=1»; п. 4.2 - «Размер арендной платы за 2005 год составляет 1 926 руб. 06 коп.».

Решением арбитражного суда первой инстанции от 16.04.2007  в удовлетворении исковых требований ОАО АНК «Башнефть» отказано. Пункт 1.1 договора аренды земельного участка № БНФ/р/4-2/8/1427/05АРН от 01 декабря 2005г. принят в следующей редакции: «На основании Постановления Главы МО Иглинский сельсовет № 395 от 17.06.2005  арендодатель передаёт, а арендатор принимает в аренду земельный участок, именуемый в дальнейшем «участок», из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющий площадью 0,811 га пастбищ; интегральный коэффициент основной функции землепользователя 85, расположенный на землях МО Иглинский сельсовет, для использования в целях: диагностики методом АЭ н/пр АГЗУ-162-вр.21, ДНС «Лемеза» ДНС «Искра», АГЗУ 206 – ДНС –НСП-3 «Алаторка», ДНС «Ильино»-НСП-3 «Алаторка». Пункт 4.2 договора аренды принят в следующей редакции: «Размер арендной платы на один год составляет 301 797 руб. 43 коп.».  

В апелляционной жалобе ОАО    «АНК    «Башнефть» просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается то, что арбитражный суд при разбирательстве дела не исследовал все доказательства по делу. Считает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства об истребовании у ответчиков экономического обоснования арендной платы. По его мнению, суд не проверил довод ОАО «АНК «Башнефть» о том, что коэффициент – 85 установлен арендодателем без соответствующего экономического обоснования, в судебном акте  не приведены мотивы, по которым суд отклонил   доводы ОАО «АНК «Башнефть» об отсутствии экономического обоснования, в нарушение ст.ст. 13, 71 АПК РФ арендная плата судом установлена на основании нормативно-правового акта (решения Иглинского районного совета «О плате за землю на 2005г.»), не соответствующего вышестоящему нормативно-правовому акту, а также противоречащего закону. Считает, что мотивы, по которым отклонены доводы ОАО «АНК «Башнефть», в судебном акте не приведены, решение Иглинского районного совета Республики Башкортостан 26 созыва № 6 от 17 февраля 2005г. «О плате за землю на 2005г.» в части установления коэффициента (Ки) – 85 как для предприятий по добыче и транспортировке нефти и нефтепродуктов (п. 23.5.) противоречит действующему законодательству. Так, для всех территорий предприятий промышленности коэффициент (Ки) установлен равный 3 (п.23.1.), а для промышленных предприятий по добыче и транспортировке нефти и нефтепродуктов, фактически для ОАО «АНК «Башнефть», коэффициент (Ки) установлен равный 85. Устанавливая коэффициент категории арендатора и вида использования земельных участков (Ки) на основании решения Иглинского районного совета Республики Башкортостан 26 созыва № 6 от 17 февраля 2005г. «О плате за землю на 2005г.», в частности приложение № 1, приложение №2, суд в нарушение ч. 1 ст. 168, 197 АПК РФ не установил обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения настоящего дела, в части выяснения вопроса о том, был ли в официальном порядке опубликован рассматриваемый нормативно-правовой акт. Пояснил, что принятие судом размера арендной платы по спорному договору аренды земельного участка в редакции ответчиков (коэффициент категории арендаторов и вида использования земельных участков Ки=85) на основании нормативно-правового акта местных властей Иглинского района РБ, являющегося недействующим и принятого произвольно без какого-либо экономического обоснования, противоречащим всякому здравому смыслу, нарушает права и интересы ОАО «АНК «Башнефть» в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

Представитель ответчика – сельского поселения Иглинский сельсовет  Иглинского района» представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал, что с доводами апелляционной жалобы не согласен, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения. Также ответчик в отзыве пояснил, что считает ссылку суда первой инстанции на п. 3 ст. 65 Земельного кодекса РФ обоснованной. По его мнению, ОАО «АНК «Башнефть» не учитывает, что земля является специфическим объектом аренды, в отношении которого действующим законодательством предусмотрены особенности, размер арендной платы устанавливается в соответствии с порядком, утвержденным представительным органом местного самоуправления, арендодатель и арендатор обязаны исполнять данное решение и при установлении арендной платы в договоре не вправе отступать от него. Ссылки истца на не проверку судом довода о том, что коэффициент 85 установлен арендодателем без соответствующего экономического обоснования арендной платы, и не указание в решении мотивов, в силу которых в удовлетворении ходатайства об истребовании   у   ответчиков   экономического   обоснования   было   отказано, не соответствует действительности. Пояснил, что в решении указаны причины, по которым суд в удовлетворении ходатайства отказал. При этом суд основывался на том, что    вопрос     о     законности     решения     представительного     органа     местного самоуправления не относится к предмету спора. Кроме того, суд не имеет право выходить    за     рамки    заявленных    требований,    а    ОАО    «АНК    «Башнефть» самостоятельного требования о признании незаконным решения Иглинского районного совета не заявляло. По его мнению, решение   органа местного самоуправления считается законным до тех пор, пока оно в установленном законом порядке не будет признано незаконным. Доводы, по которым    ОАО    «АНК    «Башнефть»    считает    решение    не    законным    являются необоснованными. Пояснил, что постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан № 6 от 06.01.2000 носит рекомендательный    характер для    органов    местного    самоуправления,    и    решение Иглинского районного совета ему не противоречит. Ссылается на письмо Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан от 16.04.2007 в подтверждение того, что перечень категорий арендаторов, установленный постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан, а затем Правительством Республики Башкортостан, не является исчерпывающим и может быть дополнен другими категориями арендаторов. Считает, что депутаты Иглинского районного совета, установив такую категорию арендаторов, как предприятия по добыче и транспортировке нефти и нефтепродуктов, действовали в рамках закона. Материалами дела подтверждается то, что решение Иглинского районного совета «О плате за землю на 2005 год» опубликовано в районной газете «Иглинские вести» № 19 от 19.02.2005. Кроме того, решение Совета было обнародовано для всеобщего ознакомления путем вывешивания решения на информационных     стендах     в     административных     зданиях     органов     местного самоуправления. Довод о том, что истец несет убытки в сумме 11 290 030 руб. 46 коп., считает необоснованным, поскольку он не подтверждается экономическим расчетом. Сумму арендной платы считает рассчитанной неверно, т.к. на сегодняшний день между истцом и сельскими поселениями Иглинского района заключено не более 5 договоров аренды, сумма прибыли истцом не подтверждена. Пояснил, что при  подготовке  проекта  договора  аренды   земельного  участка  Комитет  по управлению собственностью Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан по Иглинскому району руководствуется решением Иглинского районного Совета   «О плате за землю на 2005 год». Данный нормативный правовой акт является обязательным для исполнения на всей территории муниципального образования. Cсылку ОАО «АНК «Башнефть» в дополнениях к апелляционной жалобе на дело № А07-2578/07-А-РСА  считает необоснованной, поскольку в рамках дела № А07-2578/07-А-РСА рассматривается вопрос о законности отдельных положений решения Совета муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан «Об арендной плате за землю на 2007 год», в то время как в основу обжалуемого решения суда было положено решение Иглинского районного Совета «О плате за землю на 2005 год». Аналогичные  дела были  предметом рассмотрения    судов    апелляционной    и    кассационной    инстанции,    по    результатам рассмотрения которых решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований    ОАО    «АНК    «Башнефть»    было    оставлено    в    силе,    а   жалобы -   без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

В отсутствие возражений сторон в соответствии с ч. 5 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение пересматривается арбитражным апелляционным судом в обжалуемой ответчиком части.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей сторон, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, постановлением Главы муниципального образования МО Иглинский сельсовет № 395 от 17.06.2005 ОАО «АНК «Башнефть» предоставлен земельный участок общей площадью 0,811 гектара в аренду сроком на 11 месяцев с 17.06.2005 по 16.05.2006 в целях диагностики методом АЭ н/пр АГЗУ-162-вр.21, ДНС «Лемеза» ДНС «Искра», АГЗУ 206 – ДНС –НСП-3 «Алаторка», ДНС «Ильино»-НСП-3 «Алаторка».

01 декабря 2005г. ОАО «АНК «Башнефть» подписало договор аренды земельного участка БНФ/р/4-2/8/1427/05АРН с протоколом разногласий по пунктам 1.1, 4.2 (т.1 л.д.13), в котором предлагало установить в п. 1.1 договора интегральный коэффициент основной функции землепользователя (Ки) равный 1 и в п. 4.2 договора - размер арендной платы за 2005 год – 1 926 руб. 06 коп.

Арендодатель протокол разногласий к договору не подписал, не согласившись с применением коэффициента, учитывающего категорию арендаторов и вид использования земельных участков, равный 1, а также настаивал на своей редакции договора и расчета арендной платы (т. 1 л.д. 11).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ОАО «АНК «Башнефть» с иском в Арбитражный суд Республики Башкортостан на основании со ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции принял спорные пункты договора в следующей редакции: п. 1.1 - в редакции арендодателя; п. 4.2 - в редакции арендодателя. При вынесении решения суд правомерно исходил из следующего. Решением Иглинского районного Совета Республики Башкортостан от 17.02.2005 N 6/1 «О плате за землю на 2005 г.» установлены базовые ставки земельного налога и арендной платы на территории муниципального образования, утвержден порядок определения размера арендной платы за земли несельскохозяйственного назначения (приложение N 1) и коэффициенты, учитывающие категорию арендаторов и вид использования земель в несельскохозяйственных целях (приложение N 2). В названном нормативном акте для предприятий по добыче и транспортировке нефти и нефтепродуктов установлен коэффициент 85 (п. 23.5 приложения N 2).

Согласно ч. 2 п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии со ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, устанавливается органами местного самоуправления.

В силу ст.ст. 14, 15, 17 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Поскольку размер арендной платы, порядок определения размера арендной платы устанавливается местными органами самоуправления, представительными органами местного самоуправления Иглинского района Республики Башкортостан, Иглинским районным Советом Республики Башкортостан 26 созыва №6 от 17 февраля 2005г. было принято решение «О плате за землю на 2005г». В соответствии с указанным решением Иглинского районного совета РБ для предприятий по добыче и транспортировке нефти и нефтепродуктов установлен коэффициент Ки=85. В соответствии с п.23.5 приложения № 2 к решению районного Совета депутатов № 6 от 17 февраля 2005г. коэффициент Ки учитывает категорию арендаторов и вид использования земельных участков юридическими и физическими лицами для несельскохозяйственных целей устанавливается органом местного государственного управления и местного самоуправления.

Учитывая, что земельный участок, переданный в аренду ОАО «АНК «Башнефть», расположен на землях