Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2007 по делу n А34-1018/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А34-1018/2007

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3681/2007

г. Челябинск

01 августа 2007 г.                              Дело №  А34-1018/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Кузнецова Ю.А., Дмитриевой Н.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Табаринцевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Квасова Евгения Ивановича на решение  Арбитражного суда Курганской области от 17 апреля 2007 г. по делу № А34-1018/2007   (судья  Л.П. Шестакова),                      

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Квасов Евгений Иванович (далее – заявитель, предприниматель, ИП Квасов Е.И.) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления главного государственного ветеринарного инспектора Звериноголовского района от 12.03.2007г №64 о привлечении к административной ответственности по ст. 10.8. КоАП РФ в виде штрафа в размере 500руб.

Решением  Арбитражного суда Курганской области от 17 апреля 2007 г. по настоящему делу в удовлетворении заявления предпринимателю было отказано.

Заявитель не согласился с решением арбитражного суда и обжаловал его по следующим основаниям. По мнению предпринимателя,  решение суда первой инстанции вынесено необоснованно и подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и с неправильным истолкованием закона.

Контроль   при   хранении   и реализации продовольственной продукции в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», с санитарными правилами «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного пищевых продуктов. СП 2.3.6. 1066-01» осуществляется органами Роспотребнадзора. Должностные лица ветеринарного надзора не правомочны проводить проверки в магазинах, в которых не производится забой животных, закуп, хранение и реализация продуктов животноводства.

Ссылка суда первой инстанции  на пункты    1.1.,    1.5,   4.4.    Инструкции по ветеринарному клеймению мяса,  утвержденной Министерством   сельского хозяйства и продовольствия   РФ   28   апреля   1994   года, необоснованна.   Указанные   пункты     Инструкции распространяются  на тех  лиц,  которые  занимаются  убоем  животных,  переработкой, хранением   и  реализацией   мяса  и   мясопродуктов  до  перевода  данной   продукции в продовольственное сырье и пищевые продукты. Выявленное правонарушение не может быть квалифицировано по ст. 10.8 КоАП РФ, так как содержит признаки правонарушения, предусмотренного ст. 14.4 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители сторон не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Звериноголовского района совместно с главным госветинспектором Звериноголовского района проведена проверка соблюдения ветеринарных требований при хранении и реализации продукции животноводства в отношении индивидуального  предпринимателя Квасова Е.И. Проверкой установлено, что в магазине, расположенном по адресу:  с. Звериноголовское, ул. К.Маркса, 14., на реализации имелись тушки кур,  3 штуки, общим весом 6,82 кг., сало (шпиг) весом 4,9 кг., не имеющие штампов ветеринарных клейм.

В ходе проверки составлен  акт от 28.02.2007 (л.д. 6), вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 10.8. КоАП РФ (л.д. 7-8).

12.03.2007. главным государственным ветеринарным инспектором Звериноголовского района вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 64 (л.д. 9), которым ИП Квасов Е.И. привлечен к административной ответственности по ст. 10.8. КоАП РФ в виде штрафа размере 500руб.

Статья   10.8.  КоАП  РФ предусматривает  ответственность  за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных либо правил переработки, хранения или реализации продуктов  животноводства   в виде штрафа для должностных лиц в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.8. КоАП РФ, образует нарушение ветеринарных санитарных правил перевозки или убоя животных либо правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о нарушении предпринимателем п.п. 1.1., 1.5., 4.4. Инструкции по ветеринарному клеймению мяса, утвержденной Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ  28.04.1994.

В соответствии с указанной инструкцией предприятиям   торговли   и   общественного   питания,   независимо   от  их ведомственной подчиненности и форм собственности, разрешается прием, переработка и реализация мяса в тушах, полутушах, четвертинах, только имеющего   ветеринарное   клеймо   овальной   формы   и   сопровождаемого ветеринарным свидетельством (сертификатом).

Судом первой инстанции  установлен и материалами дела подтверждается факт приема на хранение и последующую реализацию продукции животного происхождения не имеющей ветеринарного клейма, то есть не подвергнутой в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе. На указанную продукцию не представлено ветеринарное свидетельство установленной формы.

Довод заявителя об отсутствии у органов государственного ветеринарного надзора полномочий по контролю за соответствием продуктов животноводства санитарным правилам при розничной купле-продаже отклоняется арбитражным апелляционным судом.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона  от 02.01.2000г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области государственного ветеринарного надзора Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти в области государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки, федеральным органом исполнительной власти в области государственного контроля торговли, качества товаров и услуг и защиты прав потребителей Российской Федерации, а также органами, осуществляющими государственный надзор в области стандартизации и сертификации.

Согласно пункту 2 Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.1994 N 706, органами государственного ветеринарного надзора являются органы управления, учреждения и организации Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

В соответствии с частью первой статьи 23.14 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 10.8 настоящего Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор.

Согласно пункту 2 Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.1994 N 706 (далее - Положение о государственном ветеринарном надзоре), органами государственного ветеринарного надзора являются органы управления, учреждения и организации Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Согласно пункту 3 названного Положения государственный ветеринарный надзор осуществляется должностными лицами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в том числе начальниками управлений ветеринарии администраций автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга - главными ветеринарными инспекторами указанных субъектов Российской Федерации и заместителями начальников управлений ветеринарии администраций автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга - заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов указанных субъектов Российской Федерации. 

Следовательно, главный государственный ветеринарный инспектор вправе контролировать соблюдение правил розничной продажи продукции животноводства, вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.8 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

Всем конкретным обстоятельствам дела судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.    Доводы заявителя основаны на  ошибочном толковании закона и опровергаются материалами дела, а потому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 17 апреля 2007 г. по делу № А34-1018/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Квасова Евгения Ивановича – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий:                                                        О.Б. Тимохин

Судьи:                                                                                       Ю.А. Кузнецов

Н.Н. Дмитриева