Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2007 по делу n А76-2681/2007. Отменить решение полностью и прекратить производство по делу

А76-2681/2007

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП -3731/2007

г. Челябинск

30 июля 2007 г.

Дело № А76-2681/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузнецова  Ю.А., судей Дмитриевой  Н.Н, Тимохина  О.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Табаринцевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Дирекция единого заказчика»  на решение Арбитражного суда Челябинской области от 07.05.2007 по делу № А76-2681/2007 (судья Харина Г.Н.), при участии: от муниципального унитарного предприятия «Дирекция единого заказчика» - Худобкиной  Е.А. (доверенность № 489 от 26.03.2007), от управления Роснедвижимости по Челябинской области - Кокорина  А.Г.(доверенность № 01\07 от 09.01.2007)

УСТАНОВИЛ:

05.03.2007  в Арбитражный суд Челябинской области обратилось муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Дирекция единого заказчика» (далее - предприятие, заявитель) с заявлением об отмене постановления по делу № 1 от 20.02.2007, вынесенного главным государственным инспектором по использованию и охране земель Кыштымского городского округа Территориального отдела № 1 Управления Роснедвижимости по Челябинской области (далее - управление) о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Приводятся следующие основания:

-менее чем за час были проведены мероприятия по привлечению юридического лица к административной ответственности по ранее подготовленным документам, в связи, с чем не была предоставлена возможность воспользоваться правом на защиту, подготовить необходимые документы и объяснения;

-земля, расположенная под объектами недвижимости (домами) находится в муниципальной собственности и вопрос об оформлении прав пользования землей в компетенцию предприятие не входит, а значит, отсутствует событие административного правонарушения со стороны МУП ЖКХ «ДЕЗ» (л.д. 2-3).

Решением суда первой инстанции от 07.05.2007  в удовлетворении требований отказано, суд пришел к выводу, что нарушением является неоформление правоустанавливающих документов – договоров аренды на земельные участки с администрацией г. Кыштыма (л.д. 58).

30.05.2007 от предприятия  поступила апелляционная жалоба, где поставлен вопрос об отмене решения и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Указаны следующие основания:

-при привлечении к административной ответственности были нарушены права заявителя на защиту, постановление о привлечении к административной ответственности составлено заранее – до проведения проверки;

-представитель – Кадырова Т.В. была направлена только для участия в проведении проверки, административный материал рассмотрен в тот же день, представитель участвовать в рассмотрении уполномочен не был, а также не был уполномочен подписывать какие-либо документы, полномочия в доверенности представителя были ограничены;

-заявитель не является собственником жилищного фонда, а также земельных участков, указанные жилые дома были переданы в муниципальную собственность, оформление земельных участков, заключение договоров должно исходить от собственника (л.д. 60-62).

Управление в отзыве возражает против доводов жалобы, ссылается на обстоятельства, изложенные в заявлении.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), выслушав выступления участников дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд считает необходимым отменить судебное решение.

МУП ЖКУ «Дирекция единого заказчика» зарегистрировано в качестве юридического лица свидетельством от 10.08.2005, является специализированным предприятием по обслуживанию муниципального жилого фонда.

Распоряжением Челябинского Комитета по управлению государственным имуществом (далее - комитет) № 184 от 11.02.2003 жилые дома по ул. Мира № 1, 2, 3, 4, 6, 8 в п. Тайгинка г. Кыштыма переданы на баланс МУП ЖКХ «ДЭЗ» (л.д. 31). По справке комитета дома принадлежат муниципальному образованию на праве собственности, предприятию переданы для постановки на баланс и технического обслуживания.

20.02.2007 государственным инспектором составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства, по которому заявитель использует земельные участки под жилой фонд общей площадью 0,9049га, расположенные в п. Тайгинка г. Кыштыма по ул. Мира № 1, 2, 3, 4, 6, 8, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов (л.д. 7). Госинспектором произведен осмотр территории, составлен протокол осмотра (л.д. 6).

20.02.2007 заявителю выдано предписание об оформлении правоустанавливающих документов (л.д.8).

В тот же день составлен административный протокол о нарушении ст. 7.1 КоАП РФ, представителю  разъяснены права (л.д. 5), вручено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д.9).

Постановлением по делу № 1 от 20.02.2007 предприятие привлечено к административной ответственности по  ст. 7.1 КоАП РФ, применена ответственность в виде штрафа  15 000 руб. В качестве противоправного оценено поведение предприятия, использующего земельные участки без правоустанавливающих документов, не приняты меры по оформлению использования земель: межевание земельных участков не проведено, границы земельных участков установленным образом не описаны и не утверждены (л.д.4).

По статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ст. 7.1 КоАП РФ устанавливает, что за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Установлено, что предприятию органом местного самоуправления на баланс для технического обслуживания переданы жилые дома муниципального жилого фонда, расположенные на землях поселений. Какими – либо самостоятельными имущественными правами на объекты недвижимости или земельные участки предприятие не обладает, оно осуществляет от имени местной администрации полномочия по управлению жилым фондом. При этом дополнительного приобретения от своего имени прав на земельные участки, получения правоустанавливающих документов не требуется, признаки состава административного правонарушения в действиях предприятия отсутствуют, заявленные в суд требования подлежат удовлетворению.

Иные доводы апелляционной жалобы о нарушении процедуры привлечения к ответственности не имеют существенного значения.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 07.05.2007   по делу № А76-2681/2007 отменить.

Постановление № 1 от 20.02.2007 о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья                                  Ю.А.Кузнецов

Судьи:                                                                          Н.Н.Дмитриева

О.Б.Тимохин