Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2007 по делу n А07-5570/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А07-5570/2007

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-3951/2007

г.Челябинск                                                                      Дело № А07-5570/2007

18 июля 2007 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Чередниковой М.В., судей Малышева М.Б., Митичева О.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Андреевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Букмекерская контора «Марафон» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.04.2007 по делу №А07-5570/2007 (судья Решетников С.А.), при участии: от общества с ограниченной ответственностью «Букмекерская контора «Марафон» (заинтересованного лица) -  Седова А.А. (доверенность №330 от 30.11.2006),

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура г.Салават Республики Башкортостан  (далее по тексту – прокуратура г. Салават, прокуратура, государственный орган,  заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением  о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Букмекерская контора «Марафон» (далее по тексту – ООО «Букмекерская контора «Марафон», общество, заинтересованное лицо, юридическое лицо) к административной ответственности по части  3  статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.04.2007 по делу №А07-5570/2007 требования Прокуратуры г.Салават  удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда  признать  незаконным  и принять новое решение по делу.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что суд первой инстанции  не учел то, что  в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» утверждение лицензионных требований и условий  находится в исключительной компетенции Правительства Российской Федерации. Положение «О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2002 № 525, не содержит запрета на размещение  букмекерских контор в кинотеатрах. Податель жалобы считает, что требования  к размещению объектов игорного бизнеса, установленные  законом  Республики Башкортостан № 326-з от 19.06.2006 «Об организации и размещении объектов  игорного бизнеса на территории Республики Башкортостан», не подлежат применению.

Заявителем отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание  представитель заявителя не явился.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя,  надлежащим образом  извещенного  о времени и месте судебного заседания, на основании имеющихся в деле материалов.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «Букмекерская контора «Марафон» имеет лицензию № 000256 на организацию и содержание тотализаторов и игорных заведений, лицензионных требований, сроком действия с 27.12.2002 по 27.12.2007.

Общество осуществляет  предпринимательскую деятельность  по организации и содержанию тотализаторов и  игорных заведений в здании кинокомплекса «Октябрь», расположенного по адресу: г.Салават, Бульвар Космонавтов, 14.

27.03.2007 прокуратура г.Салават вынесла постановление  № 15д-07-48 о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении  ООО «Букмекерская контора «Марафон» и направлении дела для рассмотрения в Арбитражный суд Республики Башкортостан (л.д. 3).  

Удовлетворяя заявленные требования административного органа  арбитражный суд первой инстанции, исходил из доказанности административным органом состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перечень работ и услуг при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельности казино), деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов), устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2002 г. № 525 утверждено Положение «О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений», подпунктом «б» пункта 4 которого установлены лицензионные требования и условия при осуществлении данного вида деятельности: тотализаторы и игорные заведения не могут быть размещены в жилых помещениях, в зданиях действующих образовательных и медицинских учреждений, а также в зданиях и помещениях организаций, осуществляющих культовую и иную религиозную деятельность. Указанный перечень запретов является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 6 части  1  статьи 3 Закона Республики Башкортостан  от 19.06.2006 №326-з «Об организации  и размещении  объектов  игорного бизнеса  на территории  Республики Башкортостан» объекты  игорного бизнеса запрещается размещать: в зданиях образовательных, физкультурно-спортивных учреждений, библиотеках, кинотеатрах, музеях и выставочных галереях, театрах, концертных организациях и дворцах (домах) культуры. В силу пункта 2 части 1 статьи 1  названного закона к объектам игорного бизнеса (игорным заведениям)  относятся  - казино, зал игровых автоматов, тотализатор, букмекерская контора.

Статья 3 Закона Республики Башкортостан от 19.06.2006  №326-з «Об организации и размещении объектов игорного бизнеса на территории Республики Башкортостан» расширяет перечень ограничений для размещения объектов игорного бизнеса, указанный в подпункте  «б» пункта 4  Положения о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений.

Пунктом 8 статьи 16 Федеральным законом Российской Федерации № 244-ФЗ от 29 декабря 2006 г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» определено, что принятые органами государственной власти субъектов Российской Федерации до дня вступления в силу названного Федерального закона решения о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений), об установлении ограничений этой деятельности на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) сохраняют свое действие.

Таким образом, в тех субъектах Российской Федерации, где существуют определенные ограничения в осуществлении деятельности в сфере игорного бизнеса, установленные субъектом Российской Федерации запреты (ограничения) сохраняют свою силу с 01.01.2007 до 01.07.2009, то есть до общефедерального запрета.

Доводы подателя жалобы о том, что установленные Законом Республики Башкортостан от 19.06.2006 № 326-з «Об организации и размещении объектов игорного бизнеса на территории Республики Башкортостан» ограничения для размещения объектов игорного бизнеса не относятся к лицензионным требованиям, отклоняются судом апелляционной инстанции как основанные на ошибочном толковании действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции оснований для отмены судебного акта первой инстанции не находит.     

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан  от  28.04.2007 по делу № А07-5570/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Букмекерская контора «Марафон» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Башкортостан .

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья                     М.В. Чередникова

Судьи:       М.Б. Малышев

О.П. Митичев