Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2007 по делу n А47-4821/2006. Отменить решение полностью и принять новый с/а

А47-4821/2006

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП -3575/2007

г. Челябинск

16 июля 2007 г.

Дело № А47-4821/2006

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузнецова  Ю.А., судей Дмитриевой  Н.Н.,  Тимохина  О.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Табаринцевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества « ТНК –ВР Холдинг» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 15.03.2007 по делу № А47-4821/2006 (судья Вернигорова О.А.),  при участии: от открытого акционерного общества «ТКН –ВР Холдинг» - Антоненко  Ж.В. (доверенность 207 от 01.01.2007), от Оренбургской таможни - Чепурина  К.С.(доверенность 09-40\49 от 01.12.2006),

УСТАНОВИЛ:

.04.2006 в Арбитражный суд Оренбургской области обратилось  отрытое акционерное общество « ТНК –ВР Холдинг» (далее –плательщик, общество) с заявлением о признании недействительным решения Оренбургской таможни по непринятию таможенных деклараций по упрощенной системе декларирования.

.03.2006  таможенный брокер закрытое акционерное общество «Электроспецсервис», действующее от имени заявителя, направило в адрес таможни временные декларации для оформления поставок на экспорт нефти за апрель 2006 года.  Сроки их представления соблюдены, приложен необходимый пакет документов.

В принятии деклараций отказано –на описи документов сделана отметка « не принято», причинами являются:

-нарушение п.2 ст. 137 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) –планируемое повышение экспортной пошлины,

-нарушение п.2 ст. 132 ТК РФ -  отсутствие железнодорожных накладных.

Действия таможни не соответствуют закону и нарушают права лица в выборе порядка декларирования, изменяют размер оплаты. Часть 4 ст. 138 ТК РФ предоставляет право на совершение упрощенной процедуры –оформление временной таможенной декларации (с указанием сведений, основанных на намерениях) с последующим вывозом товара и представлением полной декларации. Заявитель постоянно применяет данный  порядок декларирования. Условия для применения периодического  временного декларирования товаров (далее - ПВД) перечислены в ст. 137 ТК РФ и не допускают иных ограничений.

По мнению таможни, невозможно применение ПВД в период изменения ставок вывозных таможенных пошлин. Выводы не основаны на законе. По п.5 ст. 138 ТК РФ в отношении ПВД  ставки вывозных пошлин применяются на день принятия таможенным органом временной декларации, т.е. плательщик выполнил указанные условия. Временная декларация поступила 17.03.2006, платеж рассчитан, исходя из действующей на эту дату ставки, основания для применения ставки, введенной с 01.04.2006, отсутствуют.

Особенности  перемещения через границу нефтепродуктов не дают возможности применять иной порядок декларирования, кроме временного (л.д.2-7). Требования уточнены: оспаривается решение таможни, оформленное в виде отметки на описи (л.д.74-75).

Решением суда первой инстанции от 15.03.2007  в удовлетворении требований отказано. Суд пришел к выводам о том, что временное декларирование применяется  по желанию декларанта в случаях, если его применения препятствует осуществлению таможенного контроля и не освобождает декларанта об соблюдения требований и условий, установленных таможенным законодательством, в том числе в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей.

Если на дату подачи временной декларации было известно об увеличении таможенных платежей, то применение временной декларации означало бы освобождение от  уплаты платежей в полном размере и нарушение принципа равенства лиц, перемещающих товары, которые применяли бы различные ставки,

-с временной декларацией не представлен полный пакет документов (отсутствовали железнодорожные накладные), в силу п.2 ст. 132 ТК РФ –это самостоятельное основание для отказа,

-Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации принято Постановление по аналогичному делу (л.д.95-97).

.05.2007 от плательщика поступила апелляционная жалоба с просьбой отменить решение. Приводятся следующие основания:

-одной из упрощенных процедур таможенного декларирования является ПВД, применяемое в том случае, если не могут быть представлены точные сведения необходимые для таможенного оформления, при этом применяются ставки, действующие на дату представления временной декларации,

-при подаче временной декларации был полностью внесен платеж по существующей ставке, нет оснований связывать момент оплаты  с датой вывоза, правовой акт, которым увеличены ставки пошлин, на дату составления временной декларации опубликован не был (дата опубликования 22.03.2006),

-при подаче временной декларации применение требований ст. 131 ТК в части перечня представляемых документов обязательным не является. Оформить железнодорожные накладные возможно только после декларирования, эти документы представляются вместе с основной декларацией (л.д.99-106).

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав стороны, проверив доводы апелляционной жалобы,  находит основания для отмены судебного решения.

Установлено, что ОАО «ТКН ВР Холдинг» зарегистрировано в качестве юридического лица свидетельством от 09.12.2005, является участником внешнеэкономической деятельности, уплачивает таможенные пошлины.

17.03.2006 организация представила временные таможенные декларации с описью документов (л.д.10-12,30), на которых таможня проставила надпись о непринятии деклараций (л.д.29).

В уведомлении от 17.03.2006 указано, что с 01.04.2006 ожидается увеличение таможенных пошлин (л.д.9). 09.03.2006 в адрес таможни поступила телеграмма об ожидаемом повышении платежей (л.д. 27), изменение ставок введено Постановлением Правительства Российской Федерации № 142 от 20.03.2006, опубликованного 22.03.2006.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Кодекса акты таможенного законодательства, указы Президента Российской Федерации, Постановления и Распоряжения Правительства Российской Федерации применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Перемещение товара через таможенную границу после 01.04.2006 должно быть оплачено экспортной пошлиной, установленной к применению с этой даты

Анализ статей 132, 138, пункта 1 статьи 325, статьи 348 Кодекса позволяет сделать вывод о том, что временное декларирование продукции, поставляемой на экспорт, без учета изменения внутри заявленного периода ставок вывозных таможенных пошлин и в отсутствие изменения сведений по количеству, потребительским свойствам и цене продукции приводит к освобождению общества от соблюдения требований и условий в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей. Возможность их дополнительного взыскания в бюджет при таких обстоятельствах Кодексом не предусмотрена.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 138 Кодекса при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. Указанная декларация подается не ранее чем за 15 дней до начала периода, в течение которого согласно декларации предполагается вывозить российские товары, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени. Подача полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом по заявлению декларанта. При установлении такого срока учитывается срок, необходимый декларанту для получения сведений, достаточных для подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации. Предельный срок подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации составляет 90 дней со дня, следующего за днем истечения периода времени для вывоза декларируемых товаров.

Таможенные пошлины при вывозе товаров уплачиваются одновременно с подачей временной таможенной декларации, при этом ставки пошлин применяются, если Кодексом не установлено иное, на день принятия таможенным органом временной таможенной декларации (пункты 5 и 6 статьи 138 Кодекса).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 137 Кодекса данный порядок применяется по желанию декларанта, если его применение не препятствует осуществлению таможенного контроля и не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также соблюдения таможенных режимов.

При применении названных норм следует учесть, что в случае, если на момент подачи временной таможенной декларации опубликован нормативный правовой акт, не введенный в действие в соответствии со статьей 4 Кодекса, которым установлены новые таможенные пошлины на период, в течение которого предполагается вывозить российские товары, применение периодического временного декларирования означало бы освобождение от полной уплаты таможенных платежей. В связи с этим в указанном случае упрощенный порядок декларирования российских товаров в виде периодического временного декларирования применен быть не может.

Временное декларирование произведено 17.03.2006, а опубликование нормативного акта, установившего повышенные ставки пошлин, произведено 22.03.2006, следовательно, плательщик обоснованно исчислил оплату по ставкам, действовавшим до 01.04.2006.

По ст. 131 ТК РФ при декларировании товаров представляются транспортные (перевозочные) документы. Следует учитывать, что временная декларация подается за значительное время до отгрузки, когда перевозочные документы (транспортные накладные) у плательщика отсутствуют. Судом принимается довод организации о том, что обязанность представить транспортный документ возникает в момент представления основной, а не временной декларации.

По смыслу подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах при обращении в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Таким образом, Налоговый кодекс Российской Федерации не содержит положений, предусматривающих освобождение государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, выступающих в суде от имени публично-правового образования, от уплаты государственной пошлины при совершении соответствующих процессуальных действий по делам, по которым данные органы или соответствующее публично-правовое образование выступали в качестве ответчика.

Пунктом 47 ст. 2 и п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.01.2007 признан утратившим силу п. 5 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Соответственно с 01.01.2007  в отношении таможенных органов подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный гл. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с нее в пользу заявителя взыскивается госпошлина в связи с подачей заявления в суд и рассмотрением апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 15.03.2007   по делу № А47-4821/2006 отменить.

Признать недействительным решение Оренбургской таможни, оформленное в виде отметки на описи, прилагаемых к таможенной декларации документов, об отказе в применении упрощенного порядка декларирования –временного периодического декларирования товаров в апреле 2006 года по таможенным декларациям № 44604946, 44604947, 44604948.

Вернуть открытому акционерному обществу «ТНК –ВР Холдинг» госпошлину в сумме 3000 руб., уплаченную платежными поручения № 11058 от 06.04.2006 и № 12425 от 12.04.2007, взыскав ее с Оренбургской таможни.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья                                         Ю.А.Кузнецов

Судьи:                                                                                 Н.Н.Дмитриева

О.Б.Тимохин