Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2007 по делу n  А07-3097/07. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А07-3097/2007

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП- 3332/2007

г. Челябинск

«04» июля 2007 г.                                   Дело №  А07-3097/07

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  судьи Тимохина О.Б., судей Кузнецова Ю.А., Голубевой Т.А., при  ведении протокола секретарем судебного заседания Табаринцевой В.В.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Управления Роснедвижимости по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15 марта 2007 года по делу № А07-3097/07  (судья Валеев К.В.), при участии от открытого акционерного общества АНК «Башнефть» - Драпенко Н.П. (доверенность № ГД-15/02-11 от 15.01.2007),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество АНК «Башнефть» (далее ОАО АНК «Башнефть», общество, заявитель) обратилось  в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о  признании  незаконным и отмене  постановления  № 10 от 15.02.2007 Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Управления Роснедвижимости по Республике Башкортостан (далее – административный орган, управление Роснедвижимости)  о назначении административного наказания по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде взыскания штрафа в размере  19 000 рублей.

Решением  Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15 марта 2007г. по настоящему делу  заявленные обществом требования удовлетворены.       

Административный орган не согласился с решением арбитражного суда и обжаловал его по следующим основаниям. По мнению управления Роснедвижимости, вывод суда первой инстанции о том, что материалы административного дела не содержат сведений о том, какое административное правонарушение было совершено обществом, необоснован и не соответствует действительности.  

Общество отзывом  отклонило доводы апелляционной жалобы, указав, что решение арбитражного суда первой инстанции  законно и обоснованно, отмене не подлежит.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель административного органа не явился.

С учетом мнения представителя общества и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя административного органа.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что управлением Роснедвижимости была проведена проверка  выполнения земельного законодательства РФ в отношении ОАО «Башнефть». В ходе проверки установлено, что  на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, по адресу: Иглинский район, вблизи д. Еленинский, площадью 112 300 кв. м., находящемся в аренде  КХ «Ударник» согласно договору аренды от 29.07.2003, размещаются техника для проведения ремонтных работ, бытовые вагончики и материалы (трубопроводы).   На данном земельном участке базируется общество с ограниченной  ответственностью «Курасковское Управление НефтеСтройМонтаж», действующее на основании договора подряда от 02.02.2007 № БНФ/У/15/2020/07/СКС/1 с ОАО «Башнефть» (л.д. 17-24). На момент проведения проверки обществом не представлены правоустанавливающие документы  на право пользование земельным участком.

В ходе проверки составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства от 13.02.2007 (л.д. 15), протокол осмотра территории от 13.02.2007 (л.д. 11),

По факту совершения административного правонарушения, предусмотренного  ст. 7.1 КоАП РФ, был составлен протокол  от 13.02.2007 (л.д. 14).

На основании протокола об административном правонарушении и приложенных  к нему документов, а также  статей 23.5 и 7.1 КоАП РФ, за нарушение  норм земельного законодательства ОАО «Башнефть» было  привлечено  к административной ответственности в виде штрафа в размере 19 000 руб. постановлением № 10  от 15.02.2007. (л.д. 12-13). 

Принимая решение об  удовлетворении требований общества о признании  незаконным и отмене данного постановления, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях общества отсутствует состав  административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки возникают по основаниям, определенным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Использование земельного участка без оформления надлежащих правоустанавливающих документов на землю образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том случае, когда обязанность лица по оформлению установлена законом.

Арбитражным судом первой инстанции установлено, что ОАО АНК «Башнефть» на момент проверки никаких работ на спорном земельном участке не проводило. Материалами дела (актом проверки, протоколом осмотра территории, протоколом об административном правонарушении) зафиксировано нахождение на земельном участке оборудования, принадлежащего  обществу с ограниченной  ответственностью «Курасковское Управление НефтеСтройМонтаж».

Из договора подряда от 02.02.2007 не усматривается, что общество приступило к использованию данного земельного участка само, либо посредством ООО  «Курасковское Управление НефтеСтройМонтаж». Также не усматривается конкретный адрес, то есть место исполнения вышеуказанного договора. Других документов, подтверждающих причастность ОАО «Башнефть» к незаконному использованию земельного участка, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, привлечение ОАО АНК «Башнефть» к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ  является неправомерным в силу отсутствия вины общества в совершении административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции                

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15 марта 2007 по делу № А07-3097/07 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Управления Роснедвижимости по Республике Башкортостан  – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья                          О.Б. Тимохин    

Судьи                                                                                Ю.А. Кузнецов

Т.А. Голубева