Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2007 по делу n А76-32038/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А76-32038/2006

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-2749/2007

г. Челябинск

04 июля 2007 г.

Дело № А76-32038/2006-4-611/64 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Рачкова В.В., судей Фединой Г.А., Хасановой М.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузнецовой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества «Челябинскрегионгаз» к Министерству финансов Российской Федерации, Златоустовскому городскому округу в лице Финансового  управления администрации Златоустовского городского округа, Министерству финансов Челябинской области, третьи лица администрация Златоустовского городского округа, Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа, Министерство социальных отношений Челябинской области о взыскании 1 328 руб. 78 коп., при участии: от открытого акционерного общества «Челябинскрегионгаз» - Атапиной О.И. (доверенность № 561 от 09.04.2007),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Челябинскрегионгаз» (далее –ОАО «Челябинскрегионгаз») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с иском о взыскании солидарно с Министерства финансов Российской Федерации, Финансового управления администрации Златоустовского городского округа, Министерства финансов Челябинской области 1 328 руб. 78 коп. убытков, возникших в результате невозмещения расходов по предоставлению в 2004 г. льгот по оплате потреблённого газа гражданам в соответствии со ст. 5 Закона РФ от 15.01.1993 № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и ст. 3 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, администрации Златоустовского городского округа, Управления социальной защиты населения Златоустовского городского округа (далее - УСЗН ЗГО), Министерства социальных отношений Челябинской области.

Решением суда первой инстанции от 28.03.2007 исковые требования ОАО «Челябинскрегионгаз» удовлетворены в полном объёме.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда решение первой инстанции от 02.06.2007 отменено, назначено рассмотрение дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В судебном заседании 02.07.2007 объявлялся перерыв до 04.07.2007 до 09 часов. Поскольку стороны о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы до перерыва были извещены надлежащим образом информация о перерыве была размещена на сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, Министерство финансов РФ, Финансовое управление администрации Златоустовского городского округа, Министерство финансов Челябинской области, администрация Златоустовского городского округа, Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа, Министерство социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явились.

С учетом мнения истца и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие ответчиков и третьих лиц.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке статей 167, 168, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения и проверив доводы сторон, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что между Управлением социальной защиты населения г. Златоуст (управление) и ОАО «Челябинскрегионгаз» (поставщик) 01.01.2004 заключён договор   № СЗ-020-01-13-7/ЖКХ о возмещении расходов по предоставлению льгот отдельным категориям граждан (т.1 л.д. 20-21).

В соответствии с пп. 2.1.1 договора управление обязано: возмещать поставщику расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате природного газа гражданам, указанным в пп. 1.2-1.3 за счёт средств, выделяемых из областного бюджета.

В 2004 г. ОАО «Челябинскрегионгаз» поставляло природный газ населению, предоставляя льготы по оплате за газ гражданам, проживающим на территории Златоустовского городского округа, имеющим право на льготы на основании ст. 5 Закона РФ от 15.01.1993 № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и ст. 3 Федерального закона от 09.011997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», что подтверждается ведомостями учёта и сводными ведомостями учёта категорий лиц, которым предоставлена скидка в размере 50 процентов с оплаты газа в соответствии с вышеуказанными законами (т. 1 л.д. 23-52).

Впоследствии УСЗН ЗГО и ОАО «Челябинскрегионгаз» был подписан акт сверки расчётов, согласно которому задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате природного газа в соответствии с ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» и законом «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» на 01.01.2006 составила 1 328 руб. 78 коп. (т. 1 л.д. 57).

Истец, считая свои права нарушенными вследствие невозмещения расходов в сумме 1 328 руб. 78 коп., связанных с предоставлением льгот по оплате природного газа в 2004 г.,  обратился с иском в арбитражный суд.

В силу п. 1, 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 15.01.1993 № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и ст. 3 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» Герои, полные кавалеры ордена Славы, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы и совместно проживающие с ними члены их семей освобождены от оплаты коммунальных услуг, в том числе от оплаты газа.

На основании ст. 11 Закона РФ от 15.01.1993 № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», абзаца 2 п. 1 Правил предоставления и расходования средств фонда компенсации и реализации  РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и Федерального закона «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.05.2002 № 333, расходы по реализации льгот, установленных законами, должны возмещаться предприятиям за счет средств федерального бюджета.

Согласно бюджетным заявкам планируемые расходы Челябинской области в 2004г. на финансирование расходов ОАО «Челябинскрегионгаз», связанных с реализацией ФЗ «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» составляют –руб. 80 коп. и 846 руб. 98 коп. по Закону РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» (т. 1 л.д. 136-137).

Из пояснений Финансового управления администрации Златоустовского городского округа следует, что финансирование указанных расходов не производилось.

На основании ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Доказательств финансирования расходов ОАО «Челябинскрегионгаз» по предоставлению льгот указанным категориям льготников Министерство Финансов Российской Федерации, являющееся распорядителем бюджетных средств, не представило (ст.ст. 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причинённый в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счёт соответствующей казны.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что в 2004 году Российская Федерация не исполнила в полном объеме обязательства по финансированию льгот, предоставленных льготникам, в результате чего у истца образовались убытки.

Размер убытков подтверждается ведомостями учёта и сводными ведомостями учёта категорий лиц, которым предоставлена скидка в размере 50 процентов с оплаты газа в соответствии с вышеуказанными законами,  актом сверки расчётов (т. 1 л.д. 23-52, 57).

На основании п. 2 ст. 154 Налогового кодекса Российской Федерации при реализации товаров (работ, услуг) с учётом субвенций (субсидий), предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учётом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации.

Согласно представленным счетам №№ 2311122 от 23.11.2004, 2112155 от 21.12.2004, 2112156 от 21.12.2004 НДС на сумму возмещения расходов не начислялся (т. 1 л.д. 131-133).

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что требования истца подлежат удовлетворении в силу ст.ст. 15, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судебные расходы относятся на ответчика в соответствии с правилами, установленными ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с предоставлением Министерству финансов Российской Федерации отсрочки по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы с него подлежат взысканию в доход федерального бюджета расходы по уплате государственной пошлины (ст. 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.41, п. 12 ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167 –, 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционный инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества «Челябинскрегионгаз» 1 328 руб. 78 коп. убытков.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества «Челябинскрегионгаз»  500 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

В иске к остальным ответчикам отказать.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации 1 000 руб. госпошлины по апелляционной жалобе в доход федерального бюджета.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru

Председательствующий судья

В.В. Рачков

Судьи

Г.А. Федина

М.Т. Хасанова