Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2007 по делу n А76-16814/2006. Отменить решение полностью и принять новый с/а,О назначении дела к судебному разбирательству

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-1866/2007

г. Челябинск

22 июня  2007 г.                                                          Дело № А76-16814/2006

         Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Бояршиновой Е.В., судей                                  Митичева О.П., Малышева М.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ветховой Т.В.,  рассмотрев  в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу Администрации города Челябинска на решение Арбитражного  суда  Челябинской   области  от  19.02.2007  по  делу № А76-16814/2006 (судья Худякова В.В.), при участии: от общества с ограниченной ответственностью «Заречный рынок» - Бовин П.Н. (доверенность от 03.10.2006), от Администрации города Челябинска – Шеянов А.А. (доверенность от 09.06.2006 № 05-1143), от Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска – Таран М.А. (доверенность от 27.12.2006 № 13002),

  УСТАНОВИЛ:

        общество  с  ограниченной  ответственностью «Заречный рынок»                     (далее – заявитель, общество)  обратилось в Арбитражный  суд Челябинской области  с требованием о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления муниципального образования город Челябинск в лице Администрации города и Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям, выразившегося в уклонении от продажи обществу земельного участка кадастровый номер 74:36:06 14 014:0004 с местонахождением: город Челябинск, Калининский район, ул.Братьев Кашириных, площадью 28 976 кв.м, об обязании органов местного самоуправления муниципального образования город Челябинск в лице Администрации города и Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям направить обществу договор купли-продажи земельного участка кадастровый номер 74:36:06 14 014:0004 с местонахождением:                           город Челябинск, Калининский район, ул.Братьев Кашириных, площадью              28 976 кв.м.

         До принятия решения по существу спора заявителем заявлено и судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворено ходатайство об изменении предмета требования, общество просит признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в уклонении  Администрации города Челябинска от принятия решения о предоставлении обществу в собственность земельного участка площадью 28 976 кв.м (кадастровый номер 74:36:06 14 014:0004), расположенного по адресу  город Челябинск, Калининский район, ул.Братьев Кашириных, а также в уклонении Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска от заключения с обществом договора купли-продажи указанного участка, обязать Администрацию города Челябинска принять в двухнедельный срок со дня вступления решения арбитражного суда по настоящему делу решение о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность общества, а также обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям в тот же срок направить обществу договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка кадастровый номер 74:36:06 14 014:0004 (т.2, л.д.21).

         Решением  суда первой  инстанции от 19.02.2007 (резолютивная часть от 13.02.2007) заявленные требования общества удовлетворены, признано незаконным, несоответствующим статьям 36, 28 Земельного кодекса РФ бездействие органа местного самоуправления (Администрации города Челябинска), выразившееся в уклонении от принятия решения о предоставлении в собственность обществу  земельного участка кадастровый номер 74:36:06 14 014:0004, расположенного по адресу  город Челябинск, Калининский район, ул.Братьев Кашириных, от заключения с обществом от имени Администрации города Челябинска договора купли-продажи указанного земельного участка, Администрация города Челябинска обязана устранить допущенные нарушения прав заявителя принять решение о предоставлении в собственность обществу указанного земельного участка и направить проект договора купли-продажи названного земельного участка.

         В  апелляционной  жалобе Администрация города Челябинска (далее – Администрация) просит решение суда отменить.

         В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что у общества отсутствует исключительное право на выкуп спорного участка до окончания строительства объекта, также заявителем предоставлен расчет площади территории, необходимой для функционирования объектов, принадлежащих обществу на праве собственности, из которого следует, что обществу необходим земельный участок площадью 37975,8 кв.м., а                         не 28976 кв.м., кроме того, ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусмотрен такой способ защиты нарушенных прав, как обязание органов местного самоуправления принимать какие-либо решения.

         Общество представило отзыв  на апелляционную  жалобу, в котором  указало, что с доводами апелляционной жалобы не согласно, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения. Также заявитель в отзыве пояснил, что  ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит запрета на приобретение земельных участков собственниками незавершенных строительством объектов, заинтересованные лица                             не представили суду доказательства, свидетельствующие о других размерах испрашиваемого в собственность земельного участка, кроме того, заинтересованные лица также не представили доказательств того, что земельный участок изъят из оборота либо в установленном порядке зарезервирован для государственных (муниципальных) нужд.

         Заинтересованные лица, о времени и месте  рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители Главного управления архитектуры и градостроительства г.Челябинска, ФГУ «Земельная кадастровая палата по Челябинской области» не явились.

         С учетом мнения заявителя и заинтересованных лиц  и в соответствии со статьями 123, 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей  Главного управления архитектуры и градостроительства г.Челябинска, ФГУ «Земельная кадастровая палата по Челябинской области».        В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

  Как следует из материалов дела, в порядке ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации общество обратилось в Администрацию с письмом от 30.06.2005 № 57 о выкупе земельного участка, площадью 28 976 кв.м. (кадастровый номер 74:36:06 14 014:0004), расположенного по адресу                 город Челябинск, Калининский район, ул.Братьев Кашириных, где расположены объекты недвижимости, находящиеся в его собственности. В письме Комитета от 06.03.2006 № 1620 обществу сообщено, что на основании указанной заявки о выкупе подготовлен ситуационный план границ выкупаемого участка площадью 13 999 кв.м.

  Общество, исходя из того, что Администрация города Челябинска фактически бездействовала, уклонившись от рассмотрения заявки на выкуп земельного участка площадью 28 976 кв.м., обратилась в суд с данным заявлением.

Определением суда от 09.08.2006 заявление общества принято к производству суда.

Из протокольного определения от 29.01.2007 следует, что судебное заседание было отложено на 01.02.2007 на 16.00 часов (т.2, л.д.37).

01.02.2007 в 16.00 часов в судебное заседание явились представители общества Администрации г.Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска, не явились представители Главного управления архитектуры и градостроительства г.Челябинска, ФГУ «Земельная кадастровая палата по Челябинской области».

В соответствии с ч. 8, 9 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об отложении судебного разбирательства арбитражный суд выносит определение. О времени и месте нового судебного заседания арбитражный суд извещает лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса. Лица, явившиеся в судебное заседание, извещаются о времени и месте нового заседания непосредственно в судебном заседании под расписку в протоколе судебного заседания.

Непосредственно в судебном заседании 29.01.2007 о времени и месте судебного заседания были уведомлены: общество, Администрация г.Челябинска, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям, г.Челябинска, Главное управление архитектуры и градостроительства г.Челябинска, о чем у представителей отобрана расписка (т.2, л.д.35).

Между тем доказательств надлежащего извещения ФГУ «Земельная кадастровая палата по Челябинской области» в материалах дела нет, поскольку в судебном заседании 29.01.2007 его представитель участия                  не принимал, а доказательств направления в его адрес протокольного определения суда от 29.01.2007  об отложении рассмотрении дела также               не имеется.

Также из протокола судебного заседания от 01.02.2007 следует, что в судебном заседании объявлялись перерывы на 07.02.2007 до 15.00 часов,                на 12.02.2007 до 15.20 часов, на 13.02.2007 до 10.00 часов.

В соответствии с ч.2, 5 ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перерыв в судебном заседании может быть объявлен на срок, не превышающий пяти дней. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации информационным письмом от 19.09.2006 № 113 разъяснил применение статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым неизвещение судом не присутствовавших в судебном заседании лиц о перерыве, а также о времени и месте продолжения судебного заседания не является безусловным основанием для отмены судебного акта на основании статьи 8, части 5 статьи 163, пункта 2 части 4 статьи 288, если о перерыве и о продолжении судебного заседания было объявлено публично, а официально не извещенное лицо имело фактическую возможность узнать о времени и месте продолжения судебного заседания.

Однако доказательств публичного объявления о перерывах в судебном заседании на 07.02.2007, на 12.02.2007, на 13.02.2007, либо извещения третьих  лиц: Главного управления архитектуры и градостроительства г.Челябинска, ФГУ «Земельная кадастровая палата по Челябинской области» одним из способов, перечисленных в части 3 статьи 121 АПК РФ, - телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи материалы дела                              не содержат.

Таким образом, судом первой инстанции  дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц: Главного управления архитектуры и градостроительства г.Челябинска, ФГУ «Земельная кадастровая палата по Челябинской области».

В силу п.2 ч.4 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц,  не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является безусловным основанием для отмены решения суда.

         С учетом изложенного, решение арбитражного  суда  первой  инстанции подлежит отмене, а дело рассмотрению по правилам, установленным для  рассмотрения в арбитражном  суде  первой  инстанции.   

         Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,

   ПОСТАНОВИЛ:

          решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.02.2007                      по  делу № А76-16814/2006  отменить.

 Назначить дело № А76-16814/2006 к судебному разбирательству по правилам арбитражного суда первой инстанции в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции на 05 июля 2007г.  на                      12.00 часов в помещении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: 454080, г.Челябинск, пр.Ленина,83, зал № 115.

Для  регистрации  необходимо  явиться в  кабинет № 108 (канцелярия)              за 30 минут до начала судебного заседания  с документом, удостоверяющим  личность. 

О получении постановления и об участии в судебном заседании просим сообщить по телефонам [phone], 259-66-18, факсу [phone] или электронной почте  [email protected].

        Информацию о движении дела можно получить на официальном  сайте суда  по веб-адресу http://18aas.arbitr.ru.

Председательствующий судья                                         Е.В. Бояршинова

Судьи                                                                                О.П. Митичев

                                                                                                 М.Б. Малышев