Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2007 по делу n А47-266/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А47-266/2007

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-1272/2007

г. Челябинск

20 июня 2007 г.

Дело № А47-266/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Кузнецова Ю.А., Голубевой Т.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Табаринцевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Март» г. Бугуруслан   на решение  Арбитражного суда Оренбургской суда от 14 февраля 2007 г. по делу № А47-266/2007 (судья В.И. Сиваракша), от общества с ограниченной ответственностью «Март»  - Овчинниковой Т.Л. (доверенность № 1/ю от 20.04.2007),

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Оренбургской области (далее – прокурор, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Март» г. Бугуруслан (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, общество, ООО «Март») к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 14 февраля 2007 г. по настоящему делу ООО «Март»  г. Бугуруслан привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 МРОТ, что составляет 40 000 руб.

Лицо, привлекаемое к ответственности, не согласилось с решением Арбитражного суда Оренбургской области и обжаловало его, указав, что судом не полно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, и неправильно применены нормы материального права.

Общество осуществляет розничную продажу ГСМ в 2000 г. им получена лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации автозаправочных станций сроком до 15 декабря 2010 года. В настоящее время лицензирование данного вида деятельности законодательством не предусмотрено. Автозаправочная станция (далее – АЗС) ООО «Март» осуществляет только розничную торговлю, не имеет емкостей для хранения и возможности осуществлять оптовую торговлю. Горюче-смазочные материалы (далее – ГСМ) получает с нефтебазы небольшими партиями. В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по хранению нефти, газа и продуктов их переработки (утвержденным Постановлением Правительства № 637 от 28.08.2002) деятельность по хранению нефти и продуктов ее переработки включает в себя налив, хранение, слив нефти и продуктов ее переработки, внутрискладские операции (приемка, закачка и отбор). Для получения лицензии на данный вид деятельности необходимо было иметь отдельно стоящие емкости. В связи с этим в 2002 г. общество не могло получить лицензию на данный вид деятельности и осуществлять услуги по хранению, так как имеющиеся у ООО «Март» емкости подсоединены к топливно-раздаточным колонкам.

В подпункте «а» п. 1 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 № 595) установлено, что к таким объектам относятся объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы. Общество не хранит, не производит и не перерабатывает легковоспламеняющиеся жидкости в целях их производства, продажи и хранения изготовленной из данных легковоспламеняющихся жидкостей продукции. То есть, осуществление АЗС деятельности без лицензии по эксплуатации пожароопасных объектов не подпадает под ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ. Данное положение подтверждается также и нормами Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) и в соответствии с ним принятыми Строительными нормами и правилами СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (утвержденными Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 №18-7), которые также не относят АЗС к объектам производственного назначения.

На настоящий момент деятельность по хранению и реализации нефти, газа и продуктов их переработки не лицензируется. Вместе с тем Госгортехнадзор РФ в письме от 19.03.2003 №АС 04-35/189 «Об отнесении АЗС и ПЗС к категории опасных производственных объектов» также подтверждает, что АЗС, осуществляющие деятельность по реализации продуктов переработки нефти, не относятся к опасным производственным объектам в соответствии с Перечнем типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре», разработанным Госгортехнадзором РФ. Главное управление Государственной противопожарной службы МЧС России в письме от 17.05.2004 №18/12/1266 «О лицензировании» подтвердило разночтения в нормативных правовых документах и отметило, что отнесение АЗС к пожароопасным производственным объектам считается необоснованным. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (управление по надзору за общепромышленными опасными объектами) в письме от 19.01.2005 №11-10/70 также подтвердила, что действие Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ не распространяется на отдельно стоящие автозаправочные станции, целью деятельности которых является не получение и хранение горючих жидкостей, а реализация нефтепродуктов в розничной торговле, что также не относится к условиям идентификации этих объектов как производственных. В конкретных случаях спорные вопросы по отнесению объекта к категории опасного решаются органами Ростехнадзора в процессе идентификации и регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

В соответствии с Приложением 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ и Методическими рекомендациями по осуществлению идентификации опасных производственных объектов, утвержденными Приказом Госгортехнадзора России от 19.06.2003 №138, критерий опасности определен как единовременное нахождение на объекте 200 и более тонн легковоспламеняемых и горючих жидкостей. В собственности ООО «Март» находятся емкости для ГСМ, одновременно заполнить которые можно в количестве 101 куб. м., или 75,8 тонн, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.01.2001. В ходе проводимых проверок нарушений обществом норм и правил пожарной безопасности не установлено. Законодательством нормативно не определены качественные и количественные характеристики пожароопасных объектов, требующих лицензирования, и в силу ч.4 ст. 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административный орган в отзыве от 01.06.2007 на апелляционную жалобу ее доводы о том, что АЗС не являются пожароопасными производственными объектами, считает не основанными на законе. В соответствии с пунктом 2.1 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 01.08.2001 №229, на АЗС осуществляются следующие технологические процессы: прием, хранение, выдача (отпуск) и учет количества нефтепродуктов.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель истца не явился.

С учетом мнения подателя апелляционной жалобы и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель ООО «Март» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ООО «Март», не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела,  общество с ограниченной ответственностью «Март» г. Бугуруслан создано и зарегистрировано в качестве юридического лица в 2000 году за основным государственным регистрационным номером 1025600544419, поставлено на налоговый учет – ИНН 5602006993, что подтверждается свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица (л.д. 27, 28). Свою деятельность общество осуществляет на основании Устава (11-26).

Обществу на праве собственности принадлежит автозаправочная станция по адресу – Оренбургская область, г. Бугуруслан, Баймаковское шоссе, 8, что следует из свидетельства о государственной регистрации права от 10.01.2001 (л.д. 37).

На основании  поручения прокуратуры Оренбургской области от 03.11.2006 № 8-22-2006  Бугурусланской межрайонной прокуратурой Оренбургской области  проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности. В ходе проверки было установлено, что ООО «Март» на праве собственности эксплуатирует автозаправочную станцию, находящуюся по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. Баймаковское шоссе, д. 8,  при отсутствии лицензии  на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта.

28.12.2006 исполняющим обязанности Бугурусланского межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1. КоАП РФ, в отношении ООО «Март» (л.д. 9-10).

По факту совершения обществом административного правонарушения, выразившегося в нарушении  ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  и п. 1 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ,  заместителем прокурора Оренбургской области  составлено заявление о привлечении  общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, которое направлено в Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение о привлечении заявителя к административной ответственности по п.2 ст.14.1 КоАП РФ принято Арбитражным судом Оренбургской области 14 февраля 2007 г.  Принимая указанное решение, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что факт совершения обществом административного правонарушения и его вина подтверждены материалами дела.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление  предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 400 до 500 МРОТ.

Лицензируемым видом деятельности в силу ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001  № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» является  вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии. Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, установлен статьей 17 данного Закона. В указанный перечень входит эксплуатация пожароопасных производственных объектов.

Порядок лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов определен Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 № 595.

Согласно п. 1 данного Положения, пожароопасными производственными  объектами являются объекты, на которых, в частности, используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие  вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

При проверке было установлено, что на АЗС, принадлежащей ООО «Март», находятся на хранении и реализации нефтепродукты.

Совокупность вышеперечисленных обстоятельств свидетельствует о том, что автозаправочная станция, которую эксплуатирует общество, являются пожароопасным объектом, и ее эксплуатация требует обязательного наличия лицензии.

Факт отсутствия лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации пожароопасного производственного объекта ООО «Март» не отрицает.       

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что данная АЗС не является пожароопасным производственным объектом, подлежат отклонению.

Ссылка ООО «Март» в апелляционной жалобе на приведенные  нормативные документы является несостоятельной, поскольку из содержания ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»  и Приложения N 1 к данному Закону следует, что опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе, горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. На основании Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313 техническое оборудование, предназначенное для использования пожароопасных и взрывопожароопасных веществ и материалов, должно соответствовать технико-эксплуатационной документации, техническим условиям и конструкторской документации, согласованным и утвержденным в установленном порядке.

Поскольку АЗС предназначена для продажи горюче-смазочных материалов, которые являются легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, а обеспечение постоянной продажи этих материалов достигается путем постоянного их хранения в достаточном количестве, то АЗС являются пожароопасными объектами. Следовательно, организация, эксплуатирующая данный пожароопасный объект, обязана иметь лицензию на его эксплуатацию.

Нарушений  требований КоАП РФ при привлечении ООО «Март» к административной ответственности не допущено, штраф назначен в пределах санкции данной статьи - в минимальном размере.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст., 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции                

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Оренбургской области от 14 февраля 2007 г. по делу № А47-266/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу  Общества с ограниченной ответственностью «Март» г. Бугуруслан -  без удовлетворения.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью «Март» г. Бугуруслан государственную пошлину в сумме 1000 руб., уплаченную по платежному поручению №23 от 26.02.2007 за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья   О.Б.Тимохин.  

Судьи         Ю.А. Кузнецов

Т.А. Голубева