Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2007 по делу n А07-189/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

А07-189/2007

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП -2528/2007

г. Челябинск

28 мая 2007 г.

Дело № А07-189/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузнецова  Ю.А., судей Чередниковой  М.В., Тимохина  О.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Андреевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.01.2007 по делу № А07-189/2007 (судья Гимазетдинова  А.Р.), при участии: от открытого акционерного общества «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» - Ахмадуллина  С.Я. (доверенность № 2д015\02-06 от 11.01.2007),

УСТАНОВИЛ:

27.12.2006 в Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось открытое акционерное общество «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» (далее - общество, заявитель) о признании незаконным постановления по делу № 53 от 12.12.2006, вынесенного  главным государственным инспектором Иглинского и Нуримановского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель Управления недвижимости по республике Башкортостан (далее - управление), о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Приводятся следующие основания:

-отсутствует состав административного правонарушения, так как правоустанавливающие документы на земельный участок были получены – постановление местной администрации, утвердившее акт выбора земельного участка и постановление о предоставлении его в аренду. Договор аренды подписан с протоколом разногласий, которые до настоящего времени не урегулированы;

-право на ведение хозяйственнойдеятельности предоставлено земельным делом «Расширение и реконструкция Искринского нефтяного месторождения»;

-нет доказательств того, что нарушение обнаружено должностными лицами контролирующего органа(л.д.3-5).

Решением суда первой инстанции от 17.01.2007  в удовлетворении требований отказано, суд пришел к выводу, что нарушением является неоформление правоустанавливающего документа – договора аренды. Организация не обжаловала действия  органов, задерживающих его подписание (л.д. 83-86).

23.04.2007 от общества  поступила апелляционная жалоба, где поставлен вопрос об отмене решения и удовлетворении требований.

Указаны следующие основания:

-суд оставил без внимания доводы о процессуальных нарушениях, допущенных при наложении взыскания, не мотивировано решение о проведении внеплановой проверки, в постановлении имеются ссылки на документы, утратившие юридическую силу, при получении объяснений лицам не разъяснялись их права;

-не подтверждена объективная сторона нарушения, нет данных о том, что проверка и составление документов проводились с выходом на место нарушения;

-имеются противоречия в различных документах, в постановлении указаны земли сельхозназначения, а в протоколе - земли промышленности, участки различаются по площади (л.д.88-92).

Управление в отзыве возражает против доводов жалобы, извещено о дате и времени ее рассмотрения, не явилось. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившегося лица.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, выслушав выступления участника дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции.

24.11.2005 постановлением администрации Иглинского района № 11-805 утверждены акты выбора земельных участков, в том числе на территории Кудеевского района, разрешена передача земли в долгосрочную аренду, срок действия постановления - 3 года (л.д.8). В акте выбора указал и спорный участок (л.д.58-63).

Постановлением Кудеевского сельсовета № 77 от 06.09.2005 участки предоставлены в аренду.

Составлены договор аренды от 06.09.2005 сроком на 1 год и на 49 лет, подписанные организацией с протоколом разногласий (л.д.10-18, 19-26).

05.12.2006 государственным инспектором составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства, по которому заявитель использует земельный участок площадью 3440 кв.м. на территории Кудеевского сельсовета Иглинского района без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов (л.д.6). Госинспектором единолично произведен осмотр территории, где установлено оборудование (л.д.51-53).

В тот же день составлен административный протокол о нарушении ст. 7.1 КоАП РФ, представителю  разъяснены права и вручена копия документа (л.д.7).

Постановлением по делу № 53 от 12.12.2006 года общество привлечено к административной ответственности по  ст. 7.1 КоАП РФ, применена ответственность в виде штрафа  15 000 руб. В качестве противоправного оценено поведение общества, не урегулировавшего разногласия по договору аренды, не зарегистрировавшего его, не принявшего мер по защите своих прав в рамках гражданского законодательства (л.д.28-29).

В Арбитражный суд Республики Башкортостан поступило исковое заявление об обязании другой стороны к заключению договора аренды.

По статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ст. 7.1 КоАП РФ устанавливает, что за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Из материалов дела известно, что организации в уставленном порядке был выделен участок земли, получено разрешение на производство работ, утверждены проекты и согласования, местной администрацией вынесено постановление о передаче земельного участка в аренду. Договор аренды был подписан с протоколом разногласий из –за несогласованности существенных условий, ведется согласование условий – в Арбитражный суд Республики Башкортостан направлено заявление об обязании другой стороны к заключению договора.

В данном случае в качестве правоустанавливающего документа следует рассматривать постановление об утверждении выбора земельного участка, срок действия которого не истек, и постановление о предоставлении земельных участков в аренду. Дальнейшее поведение сторон регулируется нормами гражданского законодательства и в силу статьи 2 пункта 3 Гражданского кодекса Российской Федерации на него не могут быть распространены нормы административного права. Заключение договора связано с поведением не только заявителя, но и другой стороны.

В действиях общества не усматривается самовольного занятия участка, ни использования его без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Следует также учесть, регистрация права аренда объективно не может быть произведена без согласования договора, что общество предприняло все меры к заключению договора (направило разногласия, обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд). Не подтверждено фактическое занятие земельного участка, акт осмотра от 05.12.2006 составлен государственным инспектором единолично, без участия понятых и представителя нарушителя, в нем не отражены результаты деятельности организации, ввиду нарушения порядка составления документ не может рассматриваться в качестве доказательства.

В связи с изложенным решение суда первой инстанции подлежит отмене, требования общества – удовлетворению, а производство по делу об административном нарушении - прекращению. Указанные в апелляционной жалобе ссылки на процессуальные нарушения: немотивированность решения о проведении внеплановой проверки, ссылки на документы, неразъяснение лицам, у которых брались объяснения, их прав, противоречия в документах являются малозначительными.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.01.2007   по делу № А07-189/2007 отменить.

Требования открытого акционерного общества «Акционерная нефтяная компания «Башнефть»  удовлетворить, постановление Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Иглинского и Нуримановского районов Республики Башкортостан по делу № 53 от 12.12.2006 о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу об административном нарушении прекратить.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья                                   Ю.А.Кузнецов

Судьи:                                                                          М.В.Чередникова

О.Б.Тимохин