Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2007 по делу n А07-22471/2006. Отменить решение полностью и принять новый с/а

А07-22471/2006

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП -2526/2007

г. Челябинск

28 мая 2007 г.

Дело № А07-22471/2006

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузнецова  Ю.А., судей Чередниковой  М.В., Тимохина  О.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Андреевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Газ - Сервис»  на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.01.2007 по делу № А07-22471/2006 (судья Симахина  И.В.), при участии:  от открытого акционерного общества «Газ –Сервис» - Сардарова  Э.Ш. (доверенность № 11-135 от 07.07.2006), Шагаловой  А.П. (доверенность № 11-46 от 28.03.2007), Слепнева  А.Е. (доверенность № 11-23\АС от 02.04.2005),

УСТАНОВИЛ:

25.09.2006  в Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось открытое акционерное общество  «Газ – Сервис» (далее - общество, заявитель) о признании незаконным постановления по делу № 129 от 12.09.2006, вынесенного заместителем главного государственного инспектора Стерлитамакского района Республики Башкортостан по использованию и охране земель Управления недвижимости по Республике Башкортостан (далее - управление) о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

При проведении проверки не установлено, в чьей собственности находится объект недвижимости, на котором находится земельный участок, нет оснований считать, что он принадлежит заявителю. Истек срок для привлечения к административной ответственности (л.д.3, 10-12).

Решением суда первой инстанции от 25.01.2007  в удовлетворении требований отказано, суд пришел к выводу, что нарушением является неоформление правоустанавливающего документов, доказательств отнесения объектов к государственному имуществу не имеется. Срок привлечения к ответственности не истек, он исчисляется с 08.09.2006 (л.д.107-109).

23.04.2007 от общества  поступила апелляционная жалоба, где поставлен вопрос об отмене решения и удовлетворении требований.

Указаны следующие основания:

-не исследован вопрос об объективной стороне административного нарушения;

-заказчиком строительства является колхоз «Зенит», собственником имущества - Республика Башкортостан, общество занимается эксплуатацией объекта по распоряжению Правительства Республики, каких – либо имущественных прав на объект она не имеет (л.д.113).

Управление в отзыве возражает против доводов жалобы, извещено о дате и времени ее рассмотрения, не явилось. Третьи лица о рассмотрении дела также извещены. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, выслушав выступления участника дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции.

20.10.2006 постановлением администрации Стерлитомакского района № 258 обществу с ограниченной ответственностью «Зенит» (далее - ООО «Зенит») на 49 лет в аренду предоставлен участок земли (л.д.9).

Актом от 07.02.1994 года заказчиком - колхозом «Зенит» - принят в эксплуатацию объект – газораспределительный пункт (л.д.14). Актом приема-передачи от 27.06.1996 общество «Зенит» передало имущество на баланс обществу «Газ – сервис» (л.д.82).

По справке ООО «Зенит» газораспределительный пункт на балансе хозяйства не числится (л.д.10).

19.12.2005 заявителю выдано предписание об оформлении правоустанавливающих документов (л.д.21-22).

В тот же день составлен административный протокол о нарушении ст. 7.1 КоАП РФ, представителю  разъяснены права и вручена копия документа (л.д.6).

Постановлением по делу № 129 от 12.12.2006 года общество привлечено к административной ответственности по  ст. 7.1 КоАП РФ, применена ответственность в виде штрафа  20 000 руб. В качестве противоправного оценено поведение общества, эксплуатирующего газораспределительный объект без правоустанавливающих документов, без оплаты земельного налога (л.д.5).

Кабинетом Министров Республики Башкортостан принято постановление № 41 от 31.01.1996 о передаче газовых сетей на баланс АО « Газ – Сервис», постановлением № 254 от 17.11.1998  установлено, что передача должна производиться в доверительное управление. Распоряжением Правительства Республики Башкортостан № 226р от 19.03.2007 объекты газоснабжения, в том числе спорная станция, признаны  собственностью Республики Башкортостан, переданными в безвозмездное пользование ОАО « Газ – Сервис». Заявитель отрицает какие – либо полномочия собственника на объект недвижимости, он не стоит ни на балансе, ни за балансом.

По статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ст. 7.1 КоАП РФ устанавливает, что за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

По ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения расположенные на земельных участках, приобретают право на эти земельные участки. Право собственности на объекты недвижимости должно быть подтверждено правоустанавливающими документами и зарегистрировано.

Из материалов дела известно, что ОАО «Газ – Сервис» занимается хозяйственной деятельностью на газораспределительном пункте, относящейся к республиканской собственности. Какие- либо имущественные права на объект (собственность, аренда) или нахождение объекта недвижимости не подтверждены. Основания считать его правообладателем отсутствуют. Земли, занятые объектом республиканской собственности, не могут принадлежать частным лицам.

В деле имеется постановление о предоставлении ООО «Зенит» в аренду участка земли, не исключается существование иного лица, обладающего правом на земельный участок.

Отсутствует акт осмотра земельного участка с участием понятых и представителя заявителя, который подтверждал бы факт занятия земельного участка, определял бы его координаты.

В действиях общества не усматривается самовольного занятия участка, ни использования его без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

В связи с изложенным решение суда первой инстанции подлежит отмене, требования общества – удовлетворению, а производство по делу об административном нарушении прекращению.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.01.2007   по делу № А07-22471/2006 отменить.

Постановление Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан по делу № 129 от 12.09.2006 о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу об административном нарушении прекратить.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья                                  Ю.А.Кузнецов

Судьи:                                                                          М.В.Чередникова

О.Б.Тимохин