Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2007 по делу n А07-21616/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А07-21616/2006

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18АП-1448/2007

г.Челябинск             

мая 2007 г.                                                    Дело № А07-21616/2006-А-ХСЯ

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Бояршиновой Е.В., судей Митичева О.П., Малышева М.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ветховой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Балтачевская машинно-технологическая станция» в лице конкурсного управляющего Штайда Степана Андреевича на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.01.2007 по делу № А07-21616/2006-А-ХСЯ (судья Хафизова С.Я.), при участии от подателя апелляционной жалобы –Елькина М.В. (доверенность от 05.04.2007), от администрации муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан –Гаяновой Ю.Р. (доверенность от 11.01.2007 № 08), от муниципального унитарного предприятия «Балтачевская машинно-технологическая станция - Агро» - Хазиева М.Р. (распоряжение от 27.06.2002 № 53к),  

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное унитарное предприятие «Балтачевская машинно-технологическая станция» в лице конкурсного управляющего Штайда Степана Андреевича (далее по тексту –заявитель, МУП «Балтачевская МТС») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к администрации муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан (далее по тексту –администрация) с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации от 25.06.2002 № 06/286 «О реорганизации муниципального унитарного предприятия «Балтачевская машинно-технологическая станция» и регистрации устава муниципального унитарного предприятия «Балтачевская машинно-технологическая станция - Агро»».

Определением арбитражного суда первой инстанции от 27.09.2006 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено муниципальное унитарное предприятие «Балтачевская машинно-технологическая станция - Агро» (далее по тексту - МУП «Балтачевская МТС - Агро»).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.01.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано.   

Мотивируя вынесенное решение, арбитражный суд первой инстанции указал, что оспариваемый ненормативный акт органа местного самоуправления вынесен с соблюдением порядка, установленного Законом Республики Башкортостан от 09.06.2001 № 223-З «О статусе главы муниципального образования в Республике Башкортостан» и Положением об администрации Балтачевского района Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Президиума Балтачевского районного Совета от 19.06.1997 № 20, при этом на момент издания оспариваемого ненормативного акта администрации устав муниципального образования Балтачевский район Республики Башкортостан, установивший полномочие совета на определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, не действовал.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Мотивируя апелляционную жалобу, ее податель указал, что отсутствие устава муниципального образования на момент вынесения оспариваемого ненормативного акта противоречит федеральному законодательству, действовавшему в указанный период, в связи с чем Положение об администрации Балтачевского района Республики Башкортостан, а, следовательно, и все действия главы администрации муниципального образования являются незаконными.   

В судебном заседании представитель МУП «Балтачевская МТС» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Администрация в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами подателя жалобы не согласилась, повторив доводы, изложенные в обжалованном решении арбитражного суда первой инстанции. Также администрация отметила, что Федеральным законом от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действовавшим в момент вынесения оспариваемого ненормативного акта, была установлена компетенция представительного органа местного самоуправления на установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, а не на само управление. Кроме того, указала, что предметом спора является указанный выше ненормативный акт, а не Положение об администрации Балтачевского района Республики Башкортостан.    

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Третье лицо письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебном заседании представитель МУП «Балтачевская МТС - Агро» поддержал доводы, изложенные администрацией.

Законность и обоснованность оспариваемого судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено материалами дела, в соответствии с пунктом 1.1 устава МУП «Балтачевская МТС» (т.1, л.д.5-7) предприятие является муниципальной собственностью Балтачевского района Республики Башкортостан.

На основании заявления руководителя МУП «Балтачевская МТС» от 12.06.2002 № 117 (т.1. л.д.84) главой администрации вынесено постановление от 25.06.2002 № 06/286 «О реорганизации муниципального унитарного предприятия «Балтачевская машинно-технологическая станция» и регистрации устава муниципального унитарного предприятия «Балтачевская машинно-технологическая станция - Агро»» (т.1, л.д.45), которым предписано реорганизовать МУП «Балтачевская МТС» путем выделения из его состава МУП «Балтачевская МТС - Агро».

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.03.2006 по делу № А07-26620/2005-Г-ХРМ МУП «Балтачевская МТС» признана несостоятельным (банкротом) с открытием конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Штайда С.А.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.

Из содержания части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным при наличии совокупности следующих обстоятельств: оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии указанных обстоятельств.

В соответствии с пунктом 14 статьи 6 Закона Республики Башкортостан от 09.06.2001 № 223-З «О статусе главы муниципального образования в Республике Башкортостан» глава муниципального образования осуществляет управление и распоряжение муниципальной собственностью.   

Подпунктом «б» пункта 5.3 Положения об администрации Балтачевского района Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Президиума Балтачевского районного Совета от 19.06.1997 № 20, установлено, что глава администрации района осуществляет полномочия по управлению предприятиями, находящимися в муниципальной собственности.  

Согласно пункту 1.1 решения Президиума Балтачевского районного Совета глава администрации района наделен полномочиями Балтачевского районного Совета в части управления и распоряжения муниципальной собственностью.  

Из справки Министерства юстиции Республики Башкортостан от 10.01.2007 № 08-05-29 (т.2, л.д.60) следует, что в период вынесения оспариваемого ненормативного акта устав муниципального образования Балтачевский район Республики Башкортостан отсутствовал.

Таким образом, действовавшими на момент вынесения оспариваемого постановления нормативными и ненормативными актами было установлено полномочие главы администрации района на распоряжение муниципальной собственностью, в том числе на управление предприятиями, находящимися в муниципальной собственности.  

Какие-либо доказательства отнесения указанных вопросов к исключительной компетенции представительного органа заявитель не представил.

При этом арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается с доводом администрации, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, о том, что в соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлена исключительная компетенция представительных органов местного самоуправления на установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, но не на непосредственное осуществление такого управления и распоряжения.

Следовательно, оспариваемое постановление вынесено главой администрации в рамках предоставленных ему полномочий.

Таким образом, арбитражный суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о законности оспариваемого в рамках настоящего дела ненормативного акта.    

Арбитражный суд апелляционной инстанции не принимает довод подателя апелляционной жалобы о том, что Положение об администрации Балтачевского района Республики Башкортостан и все действия главы администрации муниципального образования являются незаконными в силу того, что отсутствие устава муниципального образования на момент вынесения оспариваемого ненормативного акта противоречит федеральному законодательству.

Предметом оспаривания в рамках настоящего дела является постановление главы администрации от 25.06.2002 № 06/286, а не Положение об администрации Балтачевского района Республики Башкортостан, не оспоренное и не признанное незаконным в установленном законодательством порядке.

Сам по себе факт отсутствия в период вынесения постановления от 25.06.2002 № 06/286 устава муниципального образования и регулирования полномочий главы администрации муниципального образования иными актами не влечет незаконность оспариваемого постановления.

При этом арбитражный суд первой инстанции верно указал на отсутствие оснований для вывода о том, что вынесение администрацией оспариваемого постановления привело к банкротству заявителя.

Какие-либо иные обоснования нарушения оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя последний в материалы дела не представил.  

При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда апелляционной инстанции отмене, а апелляционная жалоба –удовлетворению не подлежат.  

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1000 руб. подлежит взысканию с МУП «Балтачевская МТС» в связи с предоставленной отсрочкой ее уплаты.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.01.2007 по делу № А07-21616/2006-А-ХСЯ оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Балтачевская машинно-технологическая станция» в лице конкурсного управляющего Штайда Степана Андреевича - без удовлетворения.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Балтачевская машинно-технологическая станция» (452980, Республика Башкортостан, Балтачевский район, с.Старобалтачево, ул.Первомайская, 1, ИНН 0208002494) в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 1000 руб. по апелляционной жалобе.

Исполнительный лист выдать Межрайонной инспекции Федеральной налогового службы № 3 по Республике Башкортостан (452960, Республика Башкортостан, Бураевский район, с.Бураево, ул.Горького, 53).    

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья                                                    Е.В.Бояршинова                                

Судьи                                                                                             О.П.Митичев

М.Б.Малышев