Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2007 по делу n А07-29994/2005. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А07-29994/2005

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-874/2007

г.Челябинск     Дело № А07-29994/2005

«11»апреля 2007г.     

Восемнадцатый    арбитражный    апелляционный    суд   в    составе  

председательствующего судьи  Хасановой М.Т., судей  Башариной Л.Ф., Соколовой Т.В., при ведении протокола  секретарем судебного заседания Бахаревой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан  на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от «30» ноября 2006г. по делу № А07-29994/2005  (судья  Вальшина М.Х.), при участии:  от ответчика - Комаринского В.С. (доверенность  от 01.10.2006),  Авзалова В.Х.(директор)

У С Т А Н О В И Л :

администрация Благоварского района Республики Башкортостан  обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к обществу с ограниченной ответственностью «БМК» ( далее –ООО «БМК», муниципальному унитарному предприятию «Благоварская РСХТ» (далее –МУП «Благоварская РСХТ») о признании договора купли –продажи от 29.04.2002 здания склада, панельного одноэтажного, общей площадью 1308 кв.м., здания склада, металлического, одноэтажного, общей площадью 94,9 кв.м., цеха по сборке сельхозмашин, панельного, одноэтажного, общей площадью 546,9 кв.м.. расположенных по адресу : Благоварский район, с.Благовар, ул.Коммунистическая, 20а; договора купли –продажи от 19.02.2003 двухэтажного здания конторы, площадью 392,1  кв.м., расположенного по адресу: Благоварский район, с.Благовар, ул. Коммунистическая, 20а, заключенных между МУП «Благоварское РСХТ» и ООО «БМК» недействительными (ничтожными), и применении последствий недействительности сделок по п.2 ст.167 ГК РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.12.2005 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 27.02.2006 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа  решение арбитражного суда первой инстанции от   02.12.2005, постановление суда апелляционной инстанции от 27.02.2006 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением  Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.11.2006 (резолютивная часть  от 28.11.2006) в удовлетворении исковых требований администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан отказано

В апелляционной жалобе администрация муниципального района Благоварский район РБ просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что надлежащего согласия собственника, предусмотренного п.7 Порядка,  на продажу вышеуказанных объектов дано не было. Полагает, что реализация цеха по сборке сельхозмашин, противоречит предмету деятельности МУП «Благоварская РСХТ», предприятие вышло за рамки своей специальной правоспособности.

В судебное заседание представители администрации муниципального района Благоварский район РБ, ГУП «Благоварская РСТХ»  не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Представители ООО «БМК» считает доводы жалобы необоснованными, просят решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав представителей ООО «БМК», оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 29.04.2002 между МУП «Благоварская РСХТ»( продавец) и ООО «БМК»(покупатель) заключен договор купли –продажи здания склада, панельного одноэтажного, общей площадью 1308 кв.м., здания склада, металлического, одноэтажного, общей площадью 94,9 кв.м., цеха по сборке сельхозмашин, панельного, одноэтажного, общей площадью 546,9 кв.м., расположенных по адресу : Благоварский район, с.Благовар, ул.Коммунистическая, 20а;  19.02.2003 - купли-продажи двухэтажного здания конторы, площадью 392,1  кв.м., расположенного по адресу: Благоварский район, с.Благовар, ул. Коммунистическая, 20а (т.1, л.д.7-10).

В соответствии с п.7   Порядка дачи согласия на продажу недвижимого имущества, находящегося в собственности Благоварского района и закрепленного за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения, утвержденного постановлением президиума Благоварского районного Совета от 22.11.1999( далее- Порядок), на основании решений комиссии, Комитет по управлению муниципальной собственностью не позднее 15 дней с даты заседания комиссии принимает решение о даче согласия ( отказе в даче согласия) на продажу имущества, о чем уведомляет заинтересованных лиц.

Истец, полагая, что при заключении договоров  указанный порядок не был соблюден, обратился в суд с иском о признании их ничтожными.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции исходил из отсутствия признаков ничтожности оспариваемых сделок и пропуска истцом срока исковой давности .

Данные выводы суда являются правильными и обоснованными.

На основании ст. 125, 209, 215 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ст.215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно п.2 ст.295 ГК РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Статьей 2 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 №161-ФЗ, предусмотрено, что от имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно подпункту 2 пункта 2 ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения, находящимся в ведении муниципальных образований, относятся владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии  со ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» №154-ФЗ от 28.08.1995 к органам местного самоуправления относятся: выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований; другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

На основании пп.5 п.3 ст.15 вышеуказанного Закона в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находится : установление порядка  управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Из статьи 16 ФЗ  «Об общих принципах местного самоуправления» от 28.08.1995 следует, что уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования – выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

Как установлено судом первой инстанции, в Республике Башкортостан до 01.01.2006  главы администраций не избирались, а назначались и действовали в соответствии с Положением « Об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы», утвержденным Указом Президента РФ от 26.10.1993 №17609 (далее –Положение). Из указанного Положения следует, что в районах органом местного самоуправления является глава местного самоуправления (глава администрации). Глава местного самоуправления непосредственно или через образуемые им органы местного самоуправления осуществляет управлением муниципальным хозяйством, распоряжается имуществом и объектами муниципальной собственности, разрабатывает местный бюджет, обеспечивает его исполнение и выполняет другие исполнительно- распорядительные функции.

Как следует из материалов дела, решением заседания постоянно действующей комиссии администрации Благоварского района от 29.04.2002, утвержденным главой администрации Благоварского района, МУП «Благоварская РСХТ» разрешена реализация недвижимого имущества : здания склада, панельного одноэтажного, общей площадью 1308 кв.м., здания склада, металлического, одноэтажного, общей площадью 94,9 кв.м., цеха по сборке сельхозмашин, панельного, одноэтажного, общей площадью 546,9 кв.м., расположенных по адресу : Благоварский район, с.Благовар, ул.Коммунистическая, 20а, что является предметом договора купли- продажи от 29.04.2003( т.1,л.д.36).

В состав  данной комиссии входит и председатель Комитета по управлению муниципальной собственностью, что свидетельствует о том, что Комитет по управлению муниципальной собственностью как представитель собственника также принимал участие в решении вопросов о продаже имущества, находящегося в муниципальной собственности.

На основании распоряжения главы администрации Благоварского района №405 от 11.07.2002 реализовано двухэтажное здание конторы, площадью 392,1  кв.м., расположенного по адресу: Благоварский район, с.Благовар, ул. Коммунистическая, 20а, находящего на балансе МУП «Благоварская РСХТ», что является предметом договора купли-продажи от 19.02.2003 (т.1, л.д.12).

Порядок дачи согласия на продажу недвижимого имущества, находящегося в собственности Благоварского района и закрепленного за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения, утвержден постановлением президиума Благоварского районного Совета от 22.11.1999 №155 и является ненормативным правовым актом, подлежащим  исполнению на территории Благоварского района.

В соответствии со 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Доводы заявителя, о применении положений Порядка для оценки сделки как ничтожной по статье 168 Гражданского кодекса РФ отклоняются как противоречащие диспозиции указанной статьи и части 7 статьи 3 Гражданского кодекса РФ, поскольку указанный документ не относится к категории иных правовых актов и не содержит норм гражданского законодательства.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что решение о продаже имущества, находящегося в хозяйственном ведении МУП «Благоварское РСХТ», принято главой администрации хоть и в нарушение Порядка, но в  пределах полномочий, представленных ему вышеназванным Положением.

Судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка обстоятельствам дела, нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены решения, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый  арбитражный апелляционный суд,

П О С Т А Н О В И Л:   

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.11.2006 (резолютивная часть от 28.11.2006)  по делу № А07-29994/2005 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района Благоварский район Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья    М.Т.Хасанова

Судьи             Л.Ф.Башарина

Т.В.Соколова