Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2006 по делу n 18АП-312/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А07-18814/2006

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

454080, Челябинск, пр. Ленина, 83

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Челябинск

21 декабря 2006г.

Дело № 18АП-312/2006

Резолютивная часть постановления объявлена  21.12.06г.

Постановление изготовлено в полном объеме  21.12.06г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Дмитриевой Н.Н.

судей Тремасовой-Зиновой М.В., Митичева О.П.

при ведении протокола судебного заседания Ветховой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Сода» г. Стерлитамак на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03-10.10.2006г. по делу № А07-18814/06-А-РСА (судья Решетникова С.А.), по заявлению ОАО «Сода» к Отделу инспекции по радиационной безопасности в Республике Башкортостан о признании недействительным предписания №3.2-23/41 от 15.06.2006г.

при участии  

от заявителя: Ерусланов В.Л. – начальник службы радиационной безопасности, по доверенности №09-152/Д-06

от ответчика: Звонарева Т.М. – начальник отдела инспекции радиационной  безопасности в Республике Башкортостан, по доверенности №80 от 26.06.2006г.

ОАО «Сода» обратилось с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03-10.10.2006г., которым ему отказано в признании недействительным предписания Отдела инспекции по радиационной безопасности в Республике Башкортостан №3.2.-23/41 от 15.06.2006г., считает решение суда подлежит отмене, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального  права.

Выслушав объяснения, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене решения арбитражного суда.

Законность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 257-270 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации.

установил:

Как явствует из материалов дела, ОАО «Сода» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным предписания Отдела инспекции по радиационной безопасности в Республике Башкортостан №3.2-23\41 от 15.06.2006г.

В удовлетворении заявленных требований Обществу было отказано решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03-10.10.2006г.

Отделом инспекции по радиационной безопасности в Республике Башкортостан Волжского межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в соответствии с графиком инспектирования организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, проведена оперативная инспекция состояния  радиационной безопасности объекта «Кама-2» ОАО «Сода» и  было установлено, что состояние радиационной безопасности при эксплуатации объекта «Кама-2» не соответствует требованиям нормативно-правовых актов в области радиационной безопасности, что нашло отражение в предписании №3.2-23/41 от 15.06.2006г.

Основанием для признания ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической    деятельности – ст. 201 АПК РФ, Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996г.

Решением Министерства Российской Федерации  по атомной энергии №55 от 23.03.2001г. ОАО «Сода» признано эксплуатирующей организацией пригодной эксплуатировать объекты использования атомной энергии.

Как видно из протокола совещания представителей Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ОАО «Сода» от 10.11.2005г. №08-4-1/3 – ОАО «Сода» было разъяснено, что при подаче комплекта  заявочных документов на получение лицензии в качестве документа, подтверждающего признание соответствующим органом управления использованием атомной энергии пригодности Общества эксплуатировать объект использования атомной энергии и предусмотренного п. 12а «Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии», могут быть представлены обращения ОАО «Сода» в уполномоченные органы по вопросу признания ОАО «Сода» пригодной эксплуатировать  объект «Кама-2», как объект применения  Федерального закона «Об использовании атомной энергии», ответы данных органов.

В связи с чем, ОАО «Сода» обратилось в Федеральное агентство  по промышленности 22.12.2005г. №44-13-256 о разъяснении порядка получения признания ОАО «Сода» пригодным осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельности по эксплуатации «Кама-2».

Однако, до этого – 22.03.2004г. ОАО «Сода» была выдана лицензия №0221932 на сброс сточных  вод на объекте «Кама-2» до 25.03.2014г., с лицензионным соглашением к нему, предусматривающим основные условия пользования недрами на объекте «Кама-2».

Объект «Кама-2» включает в себя приповерхностное хранилище радиоактивных отходов, центральную зону взрыва с радиоактивными отходами, соединенную с поверхностью земли нагнетательными скважинами, содержащие источники радионуклидов. В процессе осуществления производства по закачке отходов содового производства, через нагнетательную скважину в подземные пористые  слои эпицентра взрыва Обществом осуществляется техническое обслуживание, контроль за радиационной обстановкой, деятельность по обеспечению радиационной безопасности и физическая защита объекта, деятельность Общества соответствует   отдельным видам деятельности в области использования атомной энергии предусмотренной Федеральным законом.

Согласно ст. 26 ФЗ «Об использовании атомной энергии», п. 10 «Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии», утвержденного Постановлением Правительства РФ №865 от 14.07.1997г., лицензированию подлежат не только эксплуатирующие организации, но и организации, выполняющие работы в области использования атомной энергии.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ №2395-1 от 21.02.1992г. «О недрах» в случае, если федеральным законом установлено,  что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются  разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности или заключать договоры с организациями, имеющими право на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами.

Доводы Общества, что ФЗ «Об использовании атомной энергии» не устанавливает механизм наделения предприятий статусом эксплуатирующей организации правомерно не приняты судом первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Федеральному агентству по атомной энергии, Указом Президента  РФ от 09.03.2004г. №314 переданы правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом упраздняемого Министерства РФ по атомной энергии.

Факт осуществления  ОАО «Сода» деятельности в области использования атомной энергии подтвержден материалами дела.

Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан законно, обоснованно,  подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03-10.10.2006г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Н. Дмитриева

Судьи

О.П. Митичев

М.В. Тремасова-Зинова