Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2007 по делу n А34-7496/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А34-7496/2006

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Челябинск

05 марта 2007 г.                                               Дело № А34-7496/2006

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тремасовой-Зиновой М.В. судей Логиновских Л.Л., Дмитриевой Н.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Андреевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу прокурора  Каргапольского района Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области  от 11 декабря 2006 года  по делу  № А34-7496/2006 (судья Крепышева Т.Г.),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каргапольского района Курганской области  обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Лушникова Анатолия Петровича к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 11 декабря 2006 года  в удовлетворении заявления отказано.

Прокурор Каргапольского района Курганской области, не согласившись с решением  арбитражного суда, обратился в Восемнадцатый   арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование апелляционной жалобы  прокурор  указывает на то, что судом не дана оценка письменному объяснению индивидуального предпринимателя Лушникова А.П. о том, что  отходы от переработки древесины в виде опила, стружки и горбыля  предприниматель вывозит своими силами в специальное отведенное место за населенным пунктом на основании предписания ФГУ «Кособродский лесхоз»  и договора  от 23.08.2004 о складировании и утилизации отходов. Указывает, что судом не дана оценка тому факту, что договор о складировании и утилизации отходов между  предпринимателем Лушниковым А.П. и ФГУ «Кособродский лесхоз» был заключен в 2004 году,    и данных о том, что  такой  договор  имел место в 2006 году,  не имеется.

В  соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей  сторон, надлежащим образом извещенных о месте  и времени судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что Лушников Анатолий Петрович 28.01.2004 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам № 3  по Курганской области, о чем внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304450802800010, свидетельство серии 45 № 000276728 (л.д. 4).

Прокуратурой Каргапольского района Курганской области проведена проверка соблюдения предпринимателем Лушниковым А.П. лицензионных требований при осуществлении  деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов на территории пилорамы по адресу: Курганская область, Каргапольский район, р.п. Красный Октябрь, ул.Кооперативная, 10.

В результате проведенной проверки 17.10.2006 составлен акт осмотра территории пилорамы, 25.10.2006 прокурором  Каргапольского района Курганской области вынесено постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Лушникова Анатолия Петровича  производства по делу об административном правонарушении, на основании которого он обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении  предпринимателя  к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из недоказанности факта совершения предпринимателем  административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ,  в силу чего оснований для привлечения его к административной ответственности  не имеется.

Решение арбитражного суда является законным, обоснованным и мотивированным.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 Кодекса.

В силу ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пп. 74 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов.

В соответствии  со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» опасными отходами признаются отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью,  пожароопасностью, высокой реактивной способностью), которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Согласно Приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 30.07.2003 N 663 "О внесении дополнений в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом МПР России от 02.12.2002 N 786 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов", отходы в виде опилок и горбыля относятся к пятому классу опасности.

Судом первой инстанции  установлено и материалами дела подтверждается, что  предприниматель имеет в собственности пилораму, расположенную в р.п. Красный Октябрь, по ул. Кооперативная, 10 и  осуществляет деятельность по заготовке и переработке древесины, в процессе которой образуются отходы в виде опилок, стружки, горбыля, вывозимые по мере накопления в ФГУ «Кособродский лесхоз» для захоронения.

В соответствии с предписанием ФГУ «Кособродский лесхоз» от 20.08.2004 № 8 (л.д.17) и  условиями договора складирования и утилизации отходов от 23.08.2004 (л.д.18), утилизация и захоронение  отходов деревообработки  осуществляется на территории лесного фонда федеральным государственным учреждением «Кособродский лесхоз».

Из материалов дела следует, что ФГУ «Кособродский лесхоз» входит в систему Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов РФ по Курганской области (л.д.17)

С учетом изложенного,  вывод суда первой инстанции о том, что утилизацией  принимаемых у предпринимателя Лушникова А.П. отходов деревообработки  занимается непосредственно подразделение органа исполнительной власти, уполномоченного в области регулирования вопросов обращения с отходами производства, является правильным, соответствует материалам дела.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы о том, что  отходы деревообработки предприниматель  вывозит своими силами, в обоснование довода о совершении им правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ,  не принимается во внимание, поскольку  захоронение  отходов  производится в соответствии с предписанием ФГУ «Кособродский лесхоз» от 20.08.2004 № 8 и  условиями договора складирования и утилизации отходов от 23.08.2004.

Подлежат отклонению  доводы  заявителя апелляционной жалобы об отсутствии у предпринимателя  Лушникова А.П. договора о  складировании и утилизации отходов  на 2006 год.

В соответствии со ст. 425 Гражданского кодекса РФ  договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В договоре на складирование и утилизацию отходов деревообрабатывающего производства на территории лесного фонда Кособродского лесхоза (л.д.18) заключенного предпринимателем  Лушниковым  А.П.  и  ФГУ «Кособродский лесхоз» 23.08.2004 стороны не  установили срок его действия. Следовательно, он считается заключенным на неопределенный срок.

Доказательств расторжения договора от 23.08.2004, и прекращения обязательств  по нему прокурором Каргапольского района Курганской области не предоставлено.

При таких обстоятельствах договор на складирование и утилизацию отходов деревообрабатывающего производства на территории лесного фонда Кособродского лесхоза от 23.08.2004 обоснованно принят  судом первой инстанции в качестве  относимого доказательства.

Поскольку  представленные в материалы дела акт осмотра (л.д. 6-7), фототаблицы (л.д.8-12), объяснения предпринимателя (л.д.5), лесорубочные билеты (л.д. 13-14), трудовые договоры (л.д.15-16) свидетельствуют об осуществлении предпринимателем  Лушниковым А.П.  деятельности, в процессе которой  образуются опасные отходы, однако не подтверждают, что предприниматель занимался на возмездной основе каким- либо видом деятельности по обращению с опасными отходами (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, размещение опасных отходов), на который требуется специальное разрешение  (лицензия), вывод суда первой  инстанции о недоказанности  прокурором Каргапольского района Курганской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ,  является правильным.

Следовательно, оснований для привлечения индивидуального предпринимателя Лушниковым А.П. к административной ответственности  не имеется.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что выводы, изложенные в решении от 11 декабря 2006 года, сделаны на основании исследования судом всех материалов дела, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта и для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 11 декабря 2006 года по делу № А34-7496/2006 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, через арбитражный суд первой  инстанции.

Председательствующий судья   М.В. Тремасова-Зинова

Судьи       Л.Л. Логиновских

Н.Н. Дмитриева