Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2007 по делу n А07-25129/06-А-ААР. Отменить решение полностью и прекратить производство по делу

А07-25129/2006

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Челябинск  

15 марта 2007 г.                                      Дело № А07-25129/06-А-ААР

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тремасовой-Зиновой М.В., судей  Чередниковой М.В., Серковой З.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ветховой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мегадент» на решение   Арбитражного суда  Республики Башкортостан от 28 декабря 2006 года по делу № А07-25129/06-А-ААР (судья Аспанов А.Р.),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан (далее – административный орган, Управление) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственности «Мегадент» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, общество, ООО «Мегадент») к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28 декабря 2006 г. по настоящему делу ООО «Мегадент» было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 МРОТ, что составляет 30 000 руб.

Лицо, привлекаемое к ответственности, не согласилось с решением Арбитражного суда Республики Башкортостан и обжаловало его, указав, что в судебном разбирательстве заявитель не смог доказать факт оказания  рентгенологических услуг ООО «Мегадент», нарушен порядок проведения проверки. Проверка деятельности лица, привлекаемого к административной ответственности, не проводилась по адресу его местонахождения. Протокол об административном правонарушении  подписан лицом, не уполномоченным на подписание протокола. Решение арбитражного суда первой инстанции вынесено с нарушением ст. ст. 8, 9, 65, 125, 126 АПК РФ.  

Административный орган отзывом от 06.03.2007 № 1103-945/07 отклонил доводы апелляционной жалобы, указав, что решение Арбитражного суда Республики Башкортостан законно и обосновано и отмене не подлежит.

Стороны  в судебное заседание  не явились. В соответствии  со ст. ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено  в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте  судебного заседания, на основании имеющихся в деле материалов.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  на основании указания Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Башкортостан от 13.10.2006 № 296 (л.д. 7) комиссией, утвержденной данным указанием, была проведена проверка соблюдения лицензиатом (ООО «Мегадент») лицензионных требований и условий при выполнении работ при осуществлении обществом медицинской деятельности по адресу 450054 г. Уфа, пр. Октября, 56/1, о чем был составлен акт проверки № от 13.10.2006 г. (л.д. 8).

В ходе проверки установлен факт осуществления медицинской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) Г 744978 рег. № 3574, выданной 25 марта 2003 года на осуществление медицинской деятельности на определенные виды работ. В нарушение законодательства, регламентирующего медицинскую деятельность в части соблюдения лицензионных требований и условий, обществом ведется медицинская деятельность, прием по работам и услугам по специальности «рентгенология». Деятельность общества ведется с нарушением лицензионных требований и условий, в частности п.п. «а», «б», «в», «г», п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2002 № 499.

По результатам проверки 13.10.2006 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 12-14).

Протокол об административном правонарушении и материалы административного дела  были переданы в Арбитражный суд Челябинской области, который принял обжалуемое решение от 28 декабря 2006 г.

Факт совершения административного правонарушения, выразившегося в осуществлении медицинских работ и услуг с нарушением лицензионных требований и условий а именно: в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора на соответствие помещения по выполнению работ и услуг по специальности «Рентгенология», заключения ГУЗ «Медтехника» на рентгенологический аппарат, установленный в ООО «Мегадент», технического паспорта на помещение, акта проверки технического состояния медицинской техники, договора на обслуживание медицинского оборудования, акта метрологической проверки оборудования, подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах в действиях общества имеется состав правонарушения, определенного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Статьей 4.5 названного Кодекса установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения. Данные сроки являются пресекательными, то есть не подлежащими восстановлению.

Событие вменяемого обществу правонарушения, согласно вышеуказанному акту проверки налогового органа, было выявлено 13.10.2006. На момент принятия судом первой инстанции решения о привлечении общества к административной ответственности (28.12.2006) установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности истек.

Таким образом, заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Башкортостан о привлечении общества с ограниченной ответственности «Мегадент» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции                

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28 декабря 2006 г. по делу № А07-25129/06-А-ААР отменить. Прекратить производство по делу по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Башкортостан о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мегадент» г. Уфа к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Возвратить Управлению Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республикеи Башкортостан  протокол об административном правонарушении от 13 октября 2006 г. и  приложенные к нему материалы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный  арбитражный суд  Уральского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                    М.В. Тремасова-Зинова

Судьи                                                                             М.В. Чередникова     

З.Н. Серкова