Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.03.2007 по делу n А34-3951/2006. Отменить решение полностью и принять новый с/а

А34-3951/2006

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Челябинск

09 марта 2007 года

Дело № А34-3951/2006  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Дмитриевой Н.Н., судей Бояршиновой Е.В., Серковой З.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ветховой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Романовой Елены Юрьевны на решение Арбитражного суда Курганской области от «17-24».11.2006 по делу № А34-3951/2006  (судья Плотников В.Е.), при участии индивидуального предпринимателя Романовой Е.Ю. (паспорт), от индивидуального предпринимателя Романовой Е.Ю. адвоката Сергеенко С.П. (доверенность № 45 АА 178759 от 06.05.2005, удостоверение № 0323 от 30.09.2003),

У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель Романова Елена Юрьевна (далее ИП Романова Е.Ю.) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации г. Кургана, выразившегося в несогласовании расписания движения такси по маршруту № 384, 385, 13К, незаключении  договора на допуск к работе на муниципальной маршрутной сети. Также просила обязать ответчика в установленном порядке согласовать расписание движения такси по данным маршрутам и заключить договор на допуск к работе на муниципальной маршрутной сети.

Решением Арбитражного суда Курганской области от «17-24».11.2006 в удовлетворении требований ИП Романовой Е.Ю. отказано.

ИП Романова Е.Ю. не согласна с данным решением суда и обжалует его. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда как вынесенное с нарушением норм материального права.

Представитель Администрации г. Кургана  в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, о причине своей неявки в суд не сообщил.

Законность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как явствует из материалов дела, ИП Романова Е.Ю. обратилась с заявлением в Администрацию г. Кургана о согласовании расписания движения такси по маршрутам № 384, 385, 13К, и заключении  договора на допуск к работе на муниципальной маршрутной сети. Администрация г. Кургана данные заявления ИП Романовой Е.Ю. оставила без рассмотрения по существу, в своих ответах указав, что данные маршруты закреплены за юридическими лицами и оснований для расторжения договоров, заключенными с ними, у Администрации не имеется. Согласование графиков движения маршрутных такси по указанным маршрутам необходимо производить с данными организациями.

Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 утверждено Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, устанавливающее основные задачи и требования к организации по обеспечению безопасности дорожного движения, профессиональной надежности водительского состава, эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии и обеспечению безопасных условий перевозок пассажиров и грузов при организации перевозочного процесса.

Согласно пунктам 2.1, 4.1, 5.4 названного  Положения, обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в частности, в обеспечении водителей необходимыми путевыми документами, в том числе графиками движения установленной формы.

В соответствии со ст. 72 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» к полномочиям городской администрации в области транспорта относится осуществление контроля за работой транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население города, а также утверждение маршрутов и графиков движения местного транспорта. Последнее в равной степени относится и  к индивидуальным предпринимателям.

В силу  статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в ведении  которых находятся автомобильные дороги. В статье 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 № 154-ФЗ предусмотрено, что организация пассажирских перевозок является предметом ведения органов местного самоуправления.

Отсюда следует, что графики движения маршрутов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – перевозчиков утверждаются по согласованию с соответствующими уполномоченными органами.

Решением Курганской городской Думы от 01.03.2006 № 46 утвержден порядок создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории г. Кургана. В соответствии с этим решением Администрацией г. Кургана постановлением № 5748 от 26.09.2006 утвержден порядок  распределения маршрутов пассажирского транспорта на территории г. Кургана, согласно которому распределение маршрутов осуществляется путем проведения конкурса на  право обслуживания регулярных городских маршрутов общественного пассажирского транспорта на территории г. Кургана и пригородных сезонных садоводческих маршрутов.

Таким образом, оставление без рассмотрения по существу в установленном порядке заявлений ИП Романовой Е.Ю. Администрацией г. Кургана является незаконными. Администрацией нарушено право предпринимателя на участие в оказании  транспортных услуг на маршрутной сети.

Кроме того, в соответствии с п.6 ст.72 Федерального закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» городская администрация руководит транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, осуществляет контроль за работой транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население, утверждает маршруты и графики движения местного транспорта.

Договоры Администрации г. Кургана, заключенные с ООО «Автолюкс», ООО «ПТФ «Техбезопасность», ООО «Транссервис», не соответствуют п.3 ст.32 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления». Данным законом не предусматривается передача властных полномочий по вопросам местного значения хозяйствующим субъектам. Согласно п.1 п.п. 20 п.2 ст.6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация транспортного обслуживания находится в ведении муниципального образования.

Вместе  с тем п.1 ст.7 Федерального закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (действующего на момент спорных отношений) определено, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают  дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.

На основании изложенного, решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя Романовой Е.Ю. – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционный инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от «17-24» ноября 2006г. по делу № А34-3951/2006 отменить.

Заявленные индивидуальным предпринимателем Романовой Еленой Юрьевной требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в несогласовании расписания движения такси по маршруту № 384, 385, 13К, незаключении договора на допуск к работе на муниципальной маршрутной сети и обязать совершить указанные действия.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Уральского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Н. Дмитриева

Судьи

Е.В.Бояршинова

З.Н.Серкова