Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2008 по делу n А07-14082/2007. Принять новый судебный акт (п.2 ст.269, ч.5 ст.270 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-1750/2008

г. Челябинск

27 мая 2008 г.

Дело № А07-14082/2007

          Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Логиновских Л.Л., судей Ермолаевой Л.П., Махровой Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Лысцевой Ю.П., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Сибай и Хайбуллинского района Республики Башкортостан к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в г. Сибай, Военному комиссариату г. Сибай и Хайбуллинского района Республики Башкортостан о взыскании в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 21 997 руб. 26 коп.,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сибай и Хайбуллинского района Республики Башкортостан (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в г. Сибай, Военному комиссариату г. Сибай и Хайбуллинского района Республики Башкортостан (далее – ответчики) о взыскании 21 997 руб. 26 коп.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.11.2007 Министерство обороны Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением суда первой инстанции от 31.01.2008 исковые требования ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Сибай и Хайбуллинского района Республики Башкортостан удовлетворены частично. С ответчика - Военного комиссариата Челябинской области в г. Сибай и Хайбуллинского района Республики Башкортостан в доход бюджета Пенсионного фонда РФ взыскано: 21 997 руб. 26 коп. суммы необоснованно выплаченной ежемесячной денежной выплаты; 879 руб. 79 коп. суммы госпошлины в доход казны Российской Федерации.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2008 решение суда первой инстанции отменено, назначено рассмотрение дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом в порядке ч.1 ст.121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие сторон.

Ответчиком - Военным комиссариатом г. Сибай и Хайбуллинского района Республики Башкортостан в материалы дела были представлены возражения против требований истца, согласно которым в силу пункта 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причинённого незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, выступает от имени казны Российской Федерации Главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной  принадлежности. Главным распорядителем средств федерального бюджета по отношению к Военному комиссариату Российской Федерации является Министерство обороны Российской Федерации, который должен выступать в качестве ответчика.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке статей 167, 168, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению за счет  Министерства обороны  Российской Федерации.

Как видно из материалов дела,  ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации г. Сибай  обратилось с исковым заявлением к  Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в г. Сибай, Военному комиссариату г. Сибай и Хайбуллинского района Республики Башкортостан о возмещении ущерба, причиненного необоснованно выплаченной ежемесячной денежной выплаты членам семьи погибшего военнослужащего: Идрисову З.К. за период с 01.01.2005 по 28.02.2007 в сумме 11 343,66 руб., Идрисовой Ф.Х. за период с 01.01.2005 по 31.01.2007 в сумме 10 653,66 руб. в результате незаконных действий ответчиков.

В обоснование исковых требований истец указал, что Идрисовым З.К., и Идрисовой Ф.Х. в качестве документов, подтверждающих категорию лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, были представлены удостоверения о праве на льготы, установленные для родителей погибших военнослужащих, выданные отделом социальной защиты населения администрации в г. Сибай на основании извещений №307 от 06.09.2002, № 4/33 от 16.11.2006 (т.1, л.д.8-9), выданных Военным комиссариатом, согласно которым смерть военнослужащего Идрисова В.З. наступила « в период прохождения военной службы, при исполнении военных обязанностей».  По запросу истца от 23.03.2007 об уточнении формулировки причины смерти Идрисова В.З,  извещением № 4/78 от 09.04.2007 Военный комиссариат г. Сибай сообщил, что военнослужащий погиб в период прохождения действительной военной службы (т.1, л.д.11).

Ссылаясь на то, что незаконными действиями ответчиков истцу причинен вред, и руководствуясь  ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации истец обратился  с настоящим иском.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установление для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников  Великой Отечественной  войны,  ветеранов  боевых действий (далее – погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семей погибшего (умершего), состоявшем на его иждивении и получающим  пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на её получение) в соответствии с пенсионным законодательством.

Российской Федерацией, независимо от  нахождения  на иждивении и получения  любого вида пенсии и заработка, меры социальной поддержки  предоставляются, в том числе родителям погибшего (умершего). 

В соответствии со статьей  23.1 названного закона  право на ежемесячную денежную выплату имеют члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий.  Ежемесячная денежная выплата ветеранам боевых действий установлена в размере 1 476 рублей.

Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации в порядке и в сроки, определенные Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для индексации размера базовой части трудовой пенсии. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Основанием для выплаты ежемесячной денежной выплаты Управления Пенсионного фонда Российской Федерации г. Сибай родителям погибшего военнослужащего послужили представленные  удостоверения о праве льготы (т.1, л.д. 6-7), выданные Отделом социальной защиты населения администрации г. Сибай, а также извещения №307 от 06.09.2002, № 4/33 от 16.11.2006, выданные  Военным комиссариатом  г. Сибай. Однако, в последствие Военным комиссариатом справка № 4/33 от 16.11.2006 была отозвана как недействительная, и выдано извещение № 4/78 от 09.04.2007 с указанием наступления смерти Идрисова В.З. в период прохождения действительной военной службы (т.1, л.д.11). Таким образом, родителям погибшего военнослужащего Идрисова В.З. были выплаты произведены необоснованно.

Военным комиссариатом представлены недостоверные  сведения, которые  явились  необоснованной причиной  выплате Идрисову З.К. и Идрисовой Ф.Х. суммы пенсионного   обеспечения  - 21 997 руб. 26 коп.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Для наступления  данного  вида деликтной ответственности  необходимо наличие условий: наступление вреда, противоправность действий причинителя вреда и причинная связь между этими  двумя  элементами.

В данном случае вина Военного комиссариата в предоставлении им недостоверных  сведений доказана. В связи с этим причинен ущерб вследствие  незаконных действий ответчика. Размер ущерба не оспорен.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 25 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» физические и юридические лица несут  ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для  установления и выплаты трудовой  пенсии. В случае, если  предоставление   недостоверных сведений или  несвоевременное предоставление сведений, предусмотренных пунктом 4 статьи  23 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на  выплату трудовых  пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или  юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания  не соответствующего  закону или иному правовому акту государственного  органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или  муниципальным образованием.

В соответствии  с Положением о военных комиссариатах от 01.09.2007 военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации. Материально – техническое, финансовое и другие виды обеспечения деятельности военных комиссариатов осуществляется за счет средств федерального бюджета в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство обороны Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета  по отношению к Военному комиссариату Российской Федерации, осуществляет контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом,  суд считает, что  обязанность возместить вред по основаниям, предусмотренным в статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации должна быть возложена на Министерство обороны Российской Федерации.

  При таких обстоятельствах требования истца о  взыскании в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 21 997 руб. 26 коп. подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина распределяется между сторонами в соответствии со статьями 111, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Руководствуясь статьями 167-170, 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л :

          исковые требования государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сибай и Хайбуллинского района Республики Башкортостан удовлетворить.

          Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации  ущерб в сумме  21 997 руб. 26 коп.

         В  иске к Управлению труда и социальной защиты  населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по г.Сибай и Военному комиссариату г.Сибай Республики Башкортостан  отказать.

         Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в сумме 879 руб. 79 коп.  и по апелляционной жалобе в сумме 1 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья                                        Л.Л. Логиновских

Судьи                                                                                  Л.П.Ермолаева

                                                                                             Н.В.Махрова