Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2008 по делу n А07-14899/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-2564/2008

г.Челябинск

22 мая 2008 г.                                                                       Дело № А07-14899/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2008 г.

         Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Ермолаевой Л.П., судей Рачкова В.В., Махровой Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Хрипиной Н.В.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Зубово» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.03.2008 (судья Низамутдинова А.Г.), при участии от подателя жалобы - Ахмадеевой Ю.Н. (паспорт 8002 234342, доверенность №  007-ю от 10.01.2008); от ответчика: Яббаровой Р.Р. (доверенность №13-143 от 16.07.2007г.);

У С Т А Н О В И Л:

         Открытое акционерное общество «Зубово»  (далее по тексту – ОАО «Зубово», истец) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан к  Казенному предприятию Республики Башкортостан «Республиканское управление капитального строительства»  (далее по тексту – КП РБ «Республиканское управление капитального строительства»,   ответчик) с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требовании относительно предмета спора ИФНС России по Октябрьскому району г. Уфы, Министерства строительства архитектуры и транспорта Республики Башкортостан, Администрации муниципального района  Уфимский район Республики Башкортостан, Комитета по управлению собственностью по Уфимскому району Республики Башкортостан  (далее – 3 лицо), с     иском (с учетом уточнений) о взыскании денежной суммы по соглашению о взыскании убытков в размере 3722956 рублей.

         Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.03.2008  исковые требования   отклонены.

        Мотивируя принятое решение, суд первой инстанции указал, что истец в нарушение положения ст. 65 АПК РФ не представил доказательств наличия убытков. Факт причинения истцу вреда ответчиком отсутствует, так как изъятие  земельного участка произведено для государственных нужд на основании Постановления администрации Уфимского муниципального района. Изменений в договор аренды не внесено, тем самым в аренде у истца продолжает находится прежний земельный участок.  Соглашение сторон от  20.09.2006 о возмещении убытков является незаключенным, так как не определен предмет соглашения.

        Не согласившись с принятым решением,  истец ОАО «Зубово»  обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал, что обязанность возместить истцу убытки, связанные с изъятием земельного участка возложена на ответчика ненормативным актом – Распоряжением Правительства РФ № 5-60 от 16.11.2006. Постановлением Главы Администрации МР Уфимский район РБ № 1074 от 07.08.2007 право аренды истца в отношении земельного участка площадью 60 га прекращено. Ответчик является лицом, в пользу которого изъят земельный участок и в силу ст. 57 Земельного кодекса РФ возмещение убытков производится за его счет. Вывод суда о незаключенности соглашения в силу несогласованности предмета не верен. Предметом является обязанность ответчика возместить истцу убытки,  заключено в соответствии с п. 15 «Правил возмещения убытков…». Ответчик фактически признает наличие соглашения, так как исполнял его.

Податель апелляционной жалобы в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, на них настаивал.

Представитель ответчика в судебном заседании с апелляционной жалобой не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительно указав, что истцом не представлено доказательств, из которых бы следовало, что переданный ответчику в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:47:06 11 01:0032 ранее принадлежал истцу на праве аренды.

3 лица Министерство строительства архитектуры и транспорта РБ, Администрация Муниципального района Уфимский район РБ, Комитет по управлению собственностью по Уфимскому району РБ  в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Министерство строительства архитектуры и транспорта РБ согласно представленного отзыва полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

          Законность и обоснованность оспоренного судебного акта проверяются судом апелляционной инстанции в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Как следует из материалов дела,   29.12.2005 года между  Уфимским районным комитетом по управлению собственностью (Арендодатель) и ОАО «Зубово» (Арендатор) на основании Постановления главы администрации Уфимского района Республики Башкортостан от 29.12.2005 № 514 заключен договор аренды № 275-АДМ находящегося в государственной собственности земельного участка. Согласно условиям договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 02:47:00 0 00:0161, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): РБ, Уфимский район, МО  Зубовский сельсовет, МО Чесноковский сельсовет, МО Таптыковский сельсовет, для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемого к настоящему договору и являющегося его неотъемлемой частью, общей площадью 4795 га, в том числе 2623 га пашни, 740 га сенокосов, 635 га пастбищ, 797 га прочих угодий, сроком аренды с 29.12.2005 по 28.12.2015 (п. п. 1.1, 2.1).

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 23.08.2006 года № 813-р в целях привлечения внебюджетных источников финансирования для строительства в Уфимском районе РБ завода по производству керамической плитки мощностью 20 млн. кв.м. в год в составе двух очередей по 10 млн. кв.м. в год каждая, государственным заказчиком в части выполнения подготовительных работ по строительству  завода определен  Министерство строительства, архитектуры и транспорта РБ, заказчиком-застройщиком – Казенное предприятие РБ «Республиканское управление капитального строительства». Администрации муниципального района Уфимский района РБ совместно с заказчиком-застройщиком предписано осуществить подбор земельного участка под строительство завода с оформлением акта выбора земельного участка.

25.08.2006 года  комиссия в составе уполномоченных лиц администрации Уфимского района, Территориального управления Министерства природных ресурсов РБ, ТУ ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ, главы СП Зубовский сельсовет, представителей истца и ответчика произвела выбор земельного участка казенному предприятию Республики Башкортостан «Республиканское управление капитального строительства» для проектирования завода по выпуску керамической плитки на землях ОАО «Зубово» в административных границах сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район, о чем составлен акт выбора от 25.08.2006  с приложением плана испрашиваемого  земельного участка,  ориентировочной площадью 60 Га, представленных пашней ОАО «Зубово».

Постановлением Администрации муниципального района Уфимский район  от 09.10.2006 года указанный Акт комиссии по выбору земельного участка  казенному предприятию для проектирования завода по выпуску керамической плитки утвержден, место размещения земельного участка согласовано. Ответчику предложено оформить строительную документацию – проект строительства, при составлении которого предусмотреть средства на возмещение стоимости потерь сельскохозяйственного производства и убытков.

Постановлением администрации муниципального района Уфимский район от 24.10.2006 года № 615 утвержден проект границ раздела земельного участка с кадастровым номером 02:47:06 11 01:0022, площадью 2 310 816 кв.м., расположенного в административных границах сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на участки  02:47:06 11 01 :002 (А) площадью 600000 кв.м. и участок 02:47:06 11 01 :002 (Б) площадью 1710860  кв.м.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 16.11.2006 за № 5-60р произведен перевод земельного участка общей площадью 60 га с кадастровым номером 02:47::06 11:0032, арендуемого ОАО «Зубово» из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения  космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для размещения завода по производству керамической плитки.

Этим же постановлением казенному предприятию  Республики Башкортостан «Республиканское управление капитального строительства» предписано возместить потери сельскохозяйственного производства в соответствующий бюджет; возместить стоимость убытков и упущенной выгоды землепользователю.

На основании Постановления  главы администрации муниципального района Уфимский  район Республики Башкортостан от 7.08.2007 № 1074 Казенному предприятию РБ «Республиканское управление капитального строительства» предоставлен в аренду  по договору  № 499-ЗУБ от 10.08.2007 для строительства завода керамической плитки  земельный участок с кадастровым номером 02:47:06 11 01:0032, площадью 600000 кв.м.

20.09.2006 года  между ОАО «Зубово» и КП РБ Республиканское управление капитального строительства  заключено соглашение о порядке и условиях возмещения убытков причиненных землепользователю ОАО «Зубово» изъятием земельного участка площадью 60 га. Согласно условиям соглашения ОАО «Зубово» на основании договора аренды земельного участка № 275-АДМ от 29.12.2005 года  является арендатором земельного участка площадью 4795 га (кадастровый номер 02:47:00 00 00:0161) в Уфимском районе РБ. По настоящему соглашению РУКС, в соответствии со ст. 57 ЗК РФ и ст. 15 ГК РФ обязуется возместить ОАО «Зубово» убытки, связанные с изъятием из пользования последнего земельного участка площадью 60 га (кадастровый план прилагается) в пользу РУКС для строительства завода керамической плитки.  РУКС уплачивает ОАО «Зубово» 27300000 рублей согласно отчета об оценке убытков, произведенного ГУП «Башземоценка» в следующем порядке: не менее 19 млн. рублей до 13.12.2006 г., оставшаяся часть до  01.04.2007 года. ОАО «Зубово» до 3112.2006 года обязуется совершить все действия, направленные на прекращение права аренды изымаемых площадей (п. п. 1.1, 1.2, 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.2).

18.12.2006 года  КП РБ Республиканское управление капитального строительства  платежным поручением № 4776 перечислило ОАО «Зубово» 19052780 рублей, назначение платежа указано: «ч/опл. за возмещение убытков  согласно соглашению от 29.09.2006 по Строит. Завода о произв. Керамич. Плитки в Уфимском р-не Респ. Башкортостан».

29.10.2007 года  КП РБ Республиканское управление капитального строительства  платежным поручением № 3213 с аналогичным  назначением платежа перечислило ОАО «Зубово» 1425000 рублей.

Платежным поручением № 4329 от 25.12.2007 года  ответчик  перечислил ОАО «Зубово» 2739980,54 рубля, основанием платежа  указано соглашение от  29.09.2006.

Неисполнение ответчиком  обязательств по  возмещению убытков  согласно заключенного соглашения  в оставшейся части, явилось основанием  обращения истца в суд с настоящими исковыми требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции   подлежащим отмене в силу несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права.

В соответствии с положением ст. 49 Земельного кодекса РФ земельным законодательством допускается изъятие земельных участков  для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с  п. 3 ч. 1 ст. 63 ЗК РФ изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется после возмещения в соответствии со ст. 62 ЗК РФ в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.

В судебном заседании достоверно установлено, что принадлежавший истцу на праве аренды  земельный участок площадью  60 Га  во исполнение  принятого правительством Республики Башкортостан решения о строительстве завода  по производству керамической плитки был изъят из пользования истца,  переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию и предоставлен ответчику по договору аренды  № 499-ЗУБ от 10.08.2007 для строительства завода.

Факт изъятия земельного участка из пользования истца ответчиком не оспаривается.

Возражения ответчика относительно отсутствия доказательств, из которых бы следовало, что переданный ему в аренду земельный участок  ранее принадлежал истцу на праве аренды, основанные на несовпадении кадастровых номеров земельных участков, поименованных в договорах аренды истца и ответчика опровергаются справкой председателя Комитета по  землеустройству  Управления по землеустройству  при министерстве  сельского хозяйства Республики Башкортостан № 134 от 16.05.08, из которой следует, что земельный участок с кадастровым номером 02:47:06 11 01:0032 входил в земли, имеющие кадастровый номер  02:47:00 00 00:0161, арендовавшиеся ОАО «Зубово» в соответствии с договором № 275 – АДМ от 29.12.2005.

Согласно ст. 57 ЗК РФ убытки, причиненные землепользователям, землевладельцам и арендаторам изъятием земельных участков, возмещаются в полном объеме за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные  участки. Порядок возмещения убытков арендаторам земельных участков устанавливается Правительством РФ.

Распоряжением Правительства  Республики Башкортостан обязанность по возмещению убытков землепользователю возложена на ответчика, во исполнение которой  между истцом и ответчиком заключено соглашение  от 20.09.2006 года о порядке и условиях возмещения убытков, причиненных землепользователю ОАО «Зубово».

Суд апелляционной инстанции не может согласится с выводом суда первой инстанции о незаключенности названного соглашения, поскольку  из его текста следует, что стороны  пришли к согласию по всем существенным условиям договора применительно к ст. 432 ГК РФ.

Предметом соглашения является обязанность ответчика возместить убытки, причиненные  изъятием из пользования истца земельного участка.

 В соответствии с  п. 5 «Правил возмещения собственникам