Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2006 по делу n 18АП-434/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А07-23857/2006

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

454080, Челябинск, пр. Ленина, 83

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Челябинск

14 декабря 2006г.

Дело № 18АП-434/2006

Резолютивная часть постановления объявлена  14.12.06г.

Постановление изготовлено в полном объеме  14.12.06г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Дмитриевой Н.Н.

судей Тремасовой-Зиновой М.В., Митичева О.П.

при ведении протокола судебного заседания: Ветховой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Башкиргаз» г. Уфа на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.10-03.11.2006г. по делу № А07-23857/2006-А-БЛВ (судья Безденежных Л.В.), по заявлению ООО «Башкиргаз» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ  о признании недействительными постановления от 05.10.2006г. №1805-09 и предписания от 12.09.2006г. №000747

при участии в заседании:

от заявителя: Резяпова Н.В., доверенность №2 от 01.01.2006г. – начальник претензионно-искового отдела юридического управления ООО «Башкиргаз».

от ответчика: не явились, извещены надлежаще

ООО «Башкиргаз» обратилось с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.10-3.11.2006г., которым ему отказано в удовлетворении заявленных требований о признании недействительными постановление от 05.10.2006г. №1805-09 и предписание от 12.09.2006г. №000747, считает решение суда подлежит отмене, как вынесенное с нарушением норм материального права.

Выслушав объяснения, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене решения арбитражного суда.  

установил:

Как явствует из материалов дела - ООО «Башкиргаз» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан о признании недействительными постановления от 05.10.2006г. №1805-09 о привлечении к административной ответственности  по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб. и предписания от 12.09.2006г. №000747.

На основании распоряжения №2167 от 12.09.2006г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан проведена проверка ООО «Башкиргаз» на соответствие требованиям Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» (с изменениями от 21.12.2004г. №171-ФЗ), ГК РФ, ЖК РФ, Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Правительством РФ от 23.05.2006г. №37, и был   установлен  факт включения Обществом в договор условий, ущемляющих права потребителя, что нашло отражение в акте №000747 от 12.09.2006г., протоколе об административном правонарушении №000717 от 12.09.206г.

Проверкой установлено включение в договор газоснабжающей организацией ООО «Башкиргаз» ущемляющих права потребителя условий:

- в соответствии с п. 4.1.2. договора газоснабжения, ООО «Башкиргаз» вправе прекратить подачу газа Абоненту за просрочку оплаты за поданный газ более 2 (двух) месяцев, предупредив об этом Абонента за 10 (десять) дней, в то время как, в соответствии с п.п. 80, 81 вышеназванных Правил газоснабжающая организация вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальной услуги (подачу газа) в случае наличия у Абонента задолженности по оплате, превышающей 6 (шесть) ежемесячных  размеров оплаты, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного Абонентом с газоснабжающей организацией и (или) при невыполнении условий такого соглашения, причем через 1 (один) месяц после письменного уведомления Абонента (потребителя). При непогашении задолженности в течение установленного в уведомлении срока газоснабжающая организация вправе  ограничить подачу газа с предварительным  (за 3 суток) письменным извещением Абонента.

В случае непогашения образовавшейся задолженности и по истечении 1 месяца со дня введения ограничения, газоснабжающая организация имеет право приостановить доставление коммунальной услуги (подачу газа).

В соответствии с п. 82 вышеназванных Правил предоставление коммунальных услуг (подача газа) возобновляется в течение 2 (двух) календарных дней с момента устранения потребителем причин ограничения или приостановления (в том числе с момента полного погашения им имеющейся задолженности).

Однако, в соответствии с п. 8.2 договора газоснабжения, последующее подключение производится в течение 15 (пятнадцати) дней после письменного обращения Абонента в ООО  «Башкиргаз» о полном погашении им имеющейся задолженности и оплаты выполненных работ по отключению и подключению газового оборудования.

Таким образом, включение в договор газоснабжения вышеперечисленных  условий, ущемляющих права потребителя, признаются недействительными в силу требований ст. 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» (с изменениями от 21.12.2004г. №171-ФЗ).

Согласно п. 2.1 Устава ООО «Башкиргаз» - целью деятельности Общества является обеспечение бесперебойной поставки газа покупателям Республики Башкортостан в соответствии  договорами, сбор платежей с покупателей газа, оперативное управление режимами газоснабжения, а также извлечение прибыли, а  потому Общество относится к кругу субъектов, отношения которых регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Доводы заявителя апелляционной жалобы, что Правила предоставления коммунальных услуг не являются законом, а потому Общество не может быть привлечено к административной ответственности  за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителей, несостоятельны и судом не принимаются.

Согласно п. 8 Правил представления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307 – условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

П. 80, 81, 82 Правил установлено, что приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг производится через один месяц после письменного предупреждения потребителя, в случае неполной оплаты коммунальных услуг (при наличии задолженности свыше шести месяцев), при наличии вины потребителя, и только в случае не погашения задолженности в этот срок, с предварительным уведомлением за 3е суток (в письменном виде) и возобновление предоставления коммунальных услуг осуществляется в течение 2х дней с момента погашения задолженности. Довод заявителя, что   возобновление подачи газа в течение 15 дней после оплаты потребителем задолженности практически и технически обосновано, как способ защиты своих прав, судом не принимается, поскольку противоречит ст. 10, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, согласно ст.  10 Гражданского кодекса Российской Федерации – не допускается злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Правилами установлен обязательный для всех порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг.

Правилами не предусмотрено право ресурсоснабжающей организации на включение в договор условий отличных от установленных Правилами.  

Постановлением №1805-09 от 05.10.2006г. ООО «Башкиргаз» привлечено к административной ответственности по ст. 14.8  ч.2 КоАП РФ в виде  штрафа в размере 10 000 руб. и вынесено предписание от 12.09.2006г. на основании акта №000747 об устранении нарушений прав потребителей в части заключения договоров газоснабжения с Абонентами.

Суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению заявленных требований.

Условия, содержащиеся в договоре газоснабжения, устанавливают иной порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, при этом порядок, установленный ООО «Башкиргаз», ставит потребителей в худшие условия, чем это предусмотрено Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №307.

Решение арбитражного суда законно, обоснованно и подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Доводы заявителя основаны на неверном толковании норм права и судом не принимаются.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Руспублики Башкортостан от 31.10-03.11.2006г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Н. Дмитриева

Судьи

О.П. Митичев

М.В. Тремасова-Зинова