Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2008 по делу n А07-14082/2007. Решение отменить, дело рассмотреть по правилам рассмотрения в 1 инст.

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-1750/20088

г. Челябинск

06 мая 2008 г.

Дело № А07-14082/2007

          Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Логиновских Л.Л., судей Ермолаевой Л.П., Махровой Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Лысцевой Ю.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Военного комиссариата г. Сибай и Хайбуллинского района Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.01.2008 по делу №А07-14082/2007 (судья Насыров М.М.), при участии представителя ответчика Военного комиссариата г. Сибай и Хайбуллинского района РБ – Шарановой О.С. (доверенность 22.01.2008)

УСТАНОВИЛ:

ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Сибай и Хайбуллинского района Республики Башкортостан (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в г. Сибай, Военному комиссариату г. Сибай и Хайбуллинского района Республики Башкортостан (далее – ответчики); о взыскании 21 997 рублей 26 коп.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.11.2007 Министерство обороны Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением суда первой инстанции от 31.01.2008 исковые требования ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Сибай и Хайбуллинского района Республики Башкортостан удовлетворены частично. С ответчика - Военного комиссариата Челябинской области в г. Сибай и Хайбуллинского района Республики Башкортостан в доход бюджета Пенсионного фонда РФ взыскано: 21 997 руб. 26 коп. суммы необоснованной выплаченной ежемесячной денежной выплаты; 879 руб. 79 коп. суммы госпошлины в доход казны Российской Федерации.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, ответчик - Военный комиссариат г. Сибай и Хайбуллинского района Республики Башкортостан обратился в арбитражный апелляционный  суд с апелляционной жалобой.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить. В обоснование своих доводов заявитель сослался на то, что суд первой инстанции, вынося решение, не исследовал надлежащим образом доказательства, имеющиеся в материалах. Суд не принял во внимание, что по вине самого Управления Пенсионного фонда в г. Сибай им была ошибочно назначена ежемесячная денежная выплата Идрисову З.К., и Идрисовой Ф.Х. за сына – Идрисова В.З. - как членам семьи военнослужащего, погибшего при исполнении военных обязанностей. Заявитель считает, что истец при назначении  ежемесячной денежной выплаты не проверил обоснованность выдачи извещения №307. Кроме того, ответчик ссылается на то, что финансовое обеспечение деятельности  военных комиссариатов, на основании п. 2 «Положения о военных комиссариатах», осуществляется за счет средств федерального  бюджета, поэтому в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден.  

 ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Сибай и Хайбуллинского района Республики Башкортостан представило мнение на апелляционную жалобу, в котором указало, что с доводами апелляционной жалобы не согласно, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения. Истец в отзыве пояснил, что Идрисовым З.К., и Идрисовой Ф.Х. в качестве документов, подтверждающих категорию лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, были представлены удостоверения о праве на льготы, установленные для родителей погибших военнослужащих, выданные отделом социальной защиты населения администрации в г. Сибай на основании извещения о гибели. Кроме того, проверка документов Управлением пенсионного фонда РФ является его правом, а не обязанностью. Считает, что незаконными действиями ответчика истцу причинен вред, который на основании ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит возмещению.

Судебное заседание, назначенное на 08.04.2008 было отложено. Истец заявил ходатайство, считает необходимым привлечь Министерство обороны Российской Федерации в качестве ответчика. Ссылается на то, что в силу пункта 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причинённого незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, выступает от имени казны Российской Федерации Главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной  принадлежности. Главным распорядителем средств федерального бюджета по отношению к Военному комиссариату Российской Федерации является Министерство обороны Российской Федерации.

В судебное заседание 06.05.2008 представители истца, ответчика - Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по г. Сибай и третьего лица не явились. В материалах дела имеются сведения надлежащего их извещения о месте и времени судебного заседания. Представитель ответчика - Военный комиссариат г. Сибай и Хайбуллинского района Республики Башкортостан против заявленного истцом ходатайства не возражал.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также обоснованность указанного акта, арбитражный суд пришел к выводу, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене на основании пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации г. Сибай  обратилось с исковым заявлением к  Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в г. Сибай, Военному комиссариату г. Сибай и Хайбуллинского района Республики Башкортостан о возмещении ущерба.

В соответствии  с Положением о военных комиссариатах от 01.09.2007 военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации. Материально – техническое, финансовое и другие виды обеспечения деятельности военных комиссариатов осуществляется за счет средств федерального бюджета в установленном порядке.

В соответствии с п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство обороны Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета  по отношению к Военному комиссариату российской Федерации, осуществляет контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

   В соответствии со ст. 399 Гражданского кодекса Российской Федерации до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником, кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

При определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам, апелляционный суд исходит из того, что согласно п. 2 ст. 120 Бюджетного кодекса Российской Федерации  такую ответственность несет Российская Федерация. Из смысла указанной нормы вытекает обязательное участие в  рассматриваемом деле основного должника.

  В соответствии со ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при невозможности рассмотрения дела без участия другого ответчика арбитражный суд первой инстанции по ходатайству сторон или с согласия истца привлекает к участию в деле другого ответчика.

При таких обстоятельствах в силу пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Согласно части 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отмене решения по основаниям, предусмотренным в части 4 настоящей статьи, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным настоящим Кодексом для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Руководствуясь статьями 46, 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд      

ПОСТАНОВИЛ:

                решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.01.2008 по делу №А07-14082/2007 отменить.

Назначить рассмотрение дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, на  27 мая 2008 года  на 12 час. 40 мин.

Привлечь к участию в деле в качестве ответчика Министерство обороны Российской Федерации (г. Москва К-160)

Председательствующий судья                                                      Логиновских Л.Л.

Судьи                                                                                               Ермолаева Л.П.

                                                                                                          Махрова Н.В.