Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2008 по делу n А71-120/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1167/2008-АК

г. Пермь

11 марта 2008 года                                                   Дело № А71-120/2008­­

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 марта 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Борзенковой И. В.

судей Богдановой Р.А., Григорьевой Н.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Якимовой Е.В.,

при участии:

от истца (заявителя) ГУ Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РФ по Удмуртской Республике - не явился, извещен надлежащим образом; 

от ответчика (заинтересованного лица) ООО «ОлифаХим» - Федоров Ю.И., паспорт 9403 247632, директор, Филиппов А.П., паспорт 9403 258335, доверенность в деле;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика

ООО «ОлифаХим»

на решение арбитражного суд Удмуртской Республики

от 21 января 2008 года

по делу № А71-120/2008,

принятое (вынесенное) судьей Буториной Г.П.,

по иску (заявлению) ГУ Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РФ по Удмуртской Республике  

к ООО «ОлифаХим»

о привлечении к административной ответственности,

установил:

ГУ Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РФ по Удмуртской Республике обратилось в арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении ООО «Олифа Хим» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда Удмуртской Республики от 21.01.2008г. заявленные требования удовлетворены: ООО «Олифа Хим» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 40 000 руб.

Не согласившись с решением суда, ООО «Олифа Хим» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. Заявитель жалобы полагает, что протоколы от 28.12.2007г. составлены с нарушением положений ст. 28.5 КоАП РФ. В производстве СО по Ленинскому району г. Ижевска возбуждено уголовное дело № 07/11998 от 15.01.2008г. Диспозиции ст. 17 УК РФ и ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ совпадают. В связи с чем, в соответствии с ч.1 ст. 50 Конституции РФ, а также Международного пакта о гражданских и политических правах (п.7 ст. 14) никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление, а также согласно ч.7 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Административный орган, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, письменный отзыв на жалобу не представил, в заседание суда представителей не направил, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без их участия.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 98 от 04.12.2007г. на проведение проверки противопожарного состояния объекта (л.д. 6) представителями Государственной противопожарной службы, с 04.12.2007г. по 28.12.2007г. проведена проверка здания и прилегающей территории, арендуемых ООО «Олифа Хим», расположенных по адресу: Удмуртская Республика, Устиновский район, п. Смирнова, ул. Старосмирновская, 77.

При проверке установлено, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с хранением и разливом легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, способных гореть при взаимодействии с кислородом воздуха, без лицензии МЧС России, предусмотренной Федеральным законом РФ от 26.01.2006г. № 45 «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства РФ от 14.08.2002г. № 595 «О лицензировании пожароопасных производственных объектов».

По результатам проверки составлен акт проверки противопожарного состояния № 98 от 28.12.2008г. (л.д. 8-12), взяты объяснения директора Федорова Ю.Н., кладовщика Шмыриной М.П. (л.д. 19-20).

По итогам рассмотрения материалов проверки, 28.12.2007г. административным органом составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 17-18), в котором установлено, что ООО «Олифа Хим» не имея лицензии МЧС России на осуществление деятельности в области пожарной безопасности осуществляет производственную деятельность, связанную с хранением и розливом легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, способных гореть при взаимодействии с кислородом воздуха, что  свидетельствует о наличии  состава   административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для передачи материалов административного дела в отношении ООО «Олифа Хим» в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Удовлетворяя требования административного органа о привлечении ООО «Олифа Хим» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, суд первой инстанции исходил из подтверждения материалами дела факта совершения обществом административного правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении от 28.12.2007г.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства и проанализировав нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Из смысла данной нормы права следует, что к ответственности по указанной статье привлекается лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, как вид деятельности на которую требуется специальное разрешение (лицензии), не имея такого разрешения.

На основании ст. 2 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001г. к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с подп. 29 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация пожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Вместе с тем, Федеральным законом от 08.11.2007г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности» внесены изменения в данный подпункт, согласно которым подп. 29 признан утратившим силу, а подп. 28 ч.1 ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» изложен в следующей редакции: «эксплуатация взрывопожароопасных объектов».

Данное положение вступило в законную силу 14.02.2008г.

Согласно ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения правонарушения. В соответствии с частью 2 этой статьи закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, на дату рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции на использование спорного объекта обществу не требуется лицензия на эксплуатацию пожароопасного объекта, что свидетельствует об отсутствии оснований у контролирующих органов по привлечению к административной ответственности за осуществление данной деятельности без лицензии по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решение суда о назначении административного наказания не вступило в законную силу и не исполнено, что не оспаривается административным органом, следовательно, данные изменения имеют обратную силу. Таким образом, ООО «Олифа Хим» не подлежит привлечению к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене, заявленные требования – оставлению без удовлетворения.

Оспаривая решение суда, общество указывает, что проверка проводилась в отношении всего помещения по спорному адресу, а не только в арендованных ООО «Олифа Хим» помещениях.

Вместе с тем, данное обстоятельство не подтверждается материалами дела, проверка фактически проводилась в арендованном помещении. При этом, факт использования с целью хранения 8 стальных резервуаров, расположенных на открытом воздухе на территории резервуарного парка, в суде апелляционной инстанции директором общества не оспаривается.

Ссылка представителя общества в суде апелляционной инстанции на то, что в момент проверки 04.12.2007г. законный представитель не присутствовал и указанный в акте проверки кладовщик не является работником ООО «Олифа Хим», судом апелляционной инстанции рассмотрена и отклонена, как неподтвержденная материалами дела. Кроме того, протокол и акт проверки подписаны без возражений.

Заявленный довод общества о нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении был также предметом исследования суда первой инстанции и был отклонен. Судом апелляционной инстанции данный довод общества также отклоняется, поскольку проверка проведена с 04 декабря по 28 декабря 2007г., протокол составлен 28.12.2007г., что свидетельствует об отсутствии нарушения срока составления протокола.

Довод о том, что в отношении ООО «Олифа Хим» возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «б» ч.2 ст. 171 УК РФ, и принято к производстве согласно постановлению от 15.01.2008г., и диспозиция указанной нормы и ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ совпадают, судом апелляционной инстанции рассмотрен и отклонен, поскольку, как верно указано судом первой инстанции, нарушение обществом требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, не освобождает его от ответственности предусмотренной ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ. Кроме того, уголовное преследование осуществляется только в отношении физических лиц.

Учитывая, что данная категория дел не облагается госпошлиной, то вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, ч. 2 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Удмуртской Республики от 21.01.2008г. отменить.

Отказать в привлечении ООО «Олифа Хим» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

И. В. Борзенкова

Судьи

Р.А. Богданова

Н.П. Григорьева