Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2008 по делу n А71-10195/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1126/2008-ГК

г. Пермь

05 марта 2008 года                                                               Дело № А71-10195/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено 05 марта 2008 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Карповой Т.Е.,

судей                                             Лихачевой А.Н., Зелениной Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фадеевой И.Б.,

при участии:

от истца (Индивидуального предпринимателя Столбовой Ольги Николаевны): не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом,

от ответчика (Администрации г. Глазова): не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

истца – индивидуального предпринимателя Столбовой Ольги Николаевны

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 10 января 2008 года

по делу № А71-10195/2007,

принятое судьей Буториной Г.П.,

по иску Индивидуального предпринимателя Столбовой Ольги Николаевны

к Администрации г. Глазова

о признании ненормативных правовых актов утратившими силу,

установил:

          Индивидуальный предприниматель Столбова О.Н. обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании утратившими силу Постановлений Главы Администрации № 22/677 от 08 августа 2005 года и № 22/738 от 18 октября 2006 года.

В ходе рассмотрения дела индивидуальным предпринимателем Столбовой О.Н. заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование указанных выше постановлений.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10 января 2008 года в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока для обжалования ненормативных актов Индивидуальному предпринимателю Столбовой О.Н. отказано. В удовлетворении заявленного требования о признании утратившими силу Постановлений Главы Администрации г. Глазова Удмуртской Республики № 22/677 от 08 августа 2005 года и № 22/738 от 18 октября 2006 года Индивидуальному предпринимателю Столбовой О.Н. также отказано.

Истец с решением суда не согласился, обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить. При этом ссылается на то, что предусмотренный статьей 198 АПК РФ срок для обжалования спорных постановлений пропущен не был, поскольку о них истцу стало известно только 03 августа 2007 года из письма ФРС об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок. Кроме того, истец полагает, что данный спор должен быть рассмотрен в порядке искового производства, в связи с чем срок, установленный статьей 198 АПК РФ в данном случае применен быть не может.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что довод истца об уважительной причине пропуска срока обжалования ненормативных актов является необоснованным. О существовании оспариваемых постановлений истцу стало известно не 03 августа 2007 года, а ранее, поскольку данные постановления были предметом исследования в нескольких судебных инстанциях. Кроме того, по его мнению, признание утратившими силу ненормативных правовых актов не входит в компетенцию арбитражного суда.

          Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

          Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Щевелева О.Н. (Столбова О.Н.) приобрела у ООО «БАФО» здание кафе «Гранд», расположенное по адресу: г. Глазов, ул. Ленина, д. 8а.

          На основании заявления Индивидуального предпринимателя Щевелевой О.Н. Постановлением Главы Администрации г. Глазова № 265/8 от 07 октября 2004 года индивидуальному предпринимателю Щевелевой О.Н. предоставлен земельный участок с рег. № 11905 площадью 0,13 га по адресу: г. Глазов, ул. Ленина, 8а, в собственность за плату для обслуживания кафе «Гранд», в границах, указанных в кадастровой карте.

Полагая, что ей  должен быть передан в собственность земельный участок площадью 2 650 кв.м., а не 0,13 га, как это указано в Постановлении, предприниматель Щевелева О.Н. обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о признании недействительным Постановления Главы Администрации г.  Глазова № 265/8 от 07 октября 2004 года.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14 марта 2005 года по делу № А71-401-524/2004-Г12 Постановление Администрации г. Глазова № 265/8 от 07 октября 2004 года в части размера предоставленного индивидуальному предпринимателю Щевелевой О.Н. земельного участка признано недействительным, на Администрацию г. Глазова судом возложена обязанность по предоставлению предпринимателю Щевелевой О.Н. земельного участка площадью 2 650,9 кв.м.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 23 июня 2005 года указанное решение оставлено в силе.

Исполняя указанные судебные акты, Администрация г. Глазова 08 августа 2005 года приняла Постановление № 22/677, которым прекратила право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 2 650,9 кв.м., признала утратившими силу Постановление Администрации г. Глазова № 297/10 от 03 июля 2000 года о предоставлении земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «БАФО» в постоянное пользование, а также Постановление Администрации г. Глазова № 265/8 от 07 октября 2004 года о предоставлении индивидуальному предпринимателю Щевелевой О.Н. в собственность земельного участка площадью 0,13 га, предоставила предпринимателю Щевелевой О.Н.  в собственность за плату земельный участок площадью 2 650 кв.м. (л.д. ).

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 26 сентября 2005 года решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14 марта 2005 года и постановление от 23 июня 2005 года по делу № А71-401-524/2004 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

По результатам повторного рассмотрения решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09 марта 2006 года Постановление Главы Администрации г. Глазова № 265/8 от 07 октября 2004 года в части размера предоставляемого земельного участка признано недействительным, Администрация г. Глазова обязана предоставить истцу в собственность земельный участок площадью 2 650,9 кв. м.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 26 июня 2006 года решение от 09 марта 2006 года по делу № А71-401-524/2004 отменено, предпринимателю Щевелевой О.Н. в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28 августа 2006 года указанное постановление суда апелляционной инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Принимая во внимание вышеуказанные судебные акты, Администрация г. Глазова приняла Постановление № 22/738 от 18 октября 2006 года об отмене пунктов 3, 4, 5, 6 Постановления Главы Администрации г. Глазова от 08 августа 2005 года № 22/677, которыми предпринимателю Щевелевой О.Н. был предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 2 650,9 кв.м.

На основании данных ненормативных актов в государственный земельный кадастр были внесены изменения, а именно: площадь земельного участка, расположенного по адресу г. Глазов, ул. Ленина, 8а, составила 2 650, 9 кв. м; в графе сведения о правах указано - постоянное (бессрочное) пользование ООО «БАФО» (кадастровый план от 12 февраля 2007 года, л.д. 30).

04 июля 2007 года предприниматель Столбова О.Н. (фамилия Щевелева О.Н. в связи с расторжением брака заменена на фамилию Столбова О.Н., что подтверждается свидетельством о расторжении брака от 23 октября 2006 года I-НИ № 558921, л.д. 16) обратилась в Глазовский отдел Управления Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 18:28:000042:0015 площадью 1 284 кв.м.

Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике Сообщением от 03 августа 2007 года № 05/012/2007-899 отказало предпринимателю Столбовой О.Н. в регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 18:28:000042:0015 площадью 1 284 кв. м.

При этом Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике сослалось на то, что: в нарушение пункта 5 статьи 18 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» договор купли-продажи № 46 от 03 ноября 2004 года представлен в одном экземпляре; в нарушение статьи 16 указанного закона с заявлением о регистрации перехода права собственности обратилась только одна сторона по сделке;  в нарушение пункта 10 статьи 17 указанного закона к заявлению о государственной регистрации приложен кадастровый план земельного участка площадью 2 650 кв.м., принадлежащего другому юридическому лицу (л.д. 22-23).

Полагая, что регистрации перехода права собственности на земельный участок площадью 1 284 кв.м. препятствуют Постановление Администрации Главы г. Глазова № 22/677 от 08 августа 2005 года и Постановление Главы Администрации г. Глазова № 22/738 от 18 октября 2006 года, индивидуальный предприниматель Столбова О.Н. обратилась в суд с требованием о признании названных постановлений утратившими силу.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований Индивидуальному предпринимателю Столбовой О.Н., исходил из того, что срок обжалования вышеуказанных ненормативных правовых актов, предусмотренный статьей 198 АПК РФ, истек.

При этом суд принял во внимание те обстоятельства, что индивидуальный предприниматель Столбова О.Н. получила спорное постановление 12 августа 2005 года. Кроме того, предприниматель Столбова О.Н. дважды (12 июля 2007 года и 02 августа 2007 года) обращалась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительными оспариваемых постановлений.

С выводами суда первой инстанции о пропуске предпринимателем Столбовой О.Н. установленного статьей 198 АПК РФ трехмесячного срока на оспаривание вышеназванных ненормативных актов следует согласиться.

Кроме того, как следует из статьи 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, самозащиты права, присуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков, взыскания неустойки, компенсации морального вреда, прекращения или изменения правоотношения, неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону, иными способами, предусмотренными законом.

Такого способа защиты  прав как признание в судебном порядке ненормативных актов утратившими силу, действующим законодательством не предусмотрено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10 января 2008 года.

          Государственная пошлина по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на индивидуального предпринимателя Столбову О.Н.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 258, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10 января 2008 года по делу №А71-10195/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в  течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий                                               

Т.Е. Карпова

Судьи

А.Н. Лихачева

 

Т.Л. Зеленина