Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2008 по делу n А60-28326/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-534/2008-ГК

г. Пермь

04 марта  2008 года                                                    Дело № А60-28326/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2008 года.

      Постановление в полном объеме изготовлено 04 марта 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Глотовой Г.И.

судей  Зелениной Т.Л., Рубцовой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матвеенковой И.А.

при участии:

от заявителя – Государственного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области – Училище олимпийского резерва № 1 –  Антонов С.В., директор, паспорт

от заинтересованного лица - Администрации г. Екатеринбурга – не явился

от третьих лиц:

Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 8 по теннису и настольному теннису Управления образования Администрации города Екатеринбурга – Багина Ю.И., доверенность от 26.02.2008 года, паспорт; Колесников В.Д., доверенность от 26.02.2008 года, паспорт

Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области – не явился

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя – Государственного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области – Училище олимпийского резерва № 1

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 12 декабря 2007 года

по делу № А60-28326/2007,

принятое судьей Савиной Л.Ф.

по заявлению Государственного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области – Училище олимпийского резерва № 1

к Администрации г.Екатеринбурга

третьи лица: Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 8 по теннису и настольному теннису Управления образования Администрации города Екатеринбурга, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области

о признании недействительным ненормативного акта,

установил:

Государственное учреждение среднего профессионального образования Свердловской области – Училище олимпийского резерва № 1 обратилось в арбитражный  суд с заявлением о признании недействительным распоряжения главы города Екатеринбурга от 15.06.2006 года № 2002-р «О предоставлении МОУДО СДЮСШОР № 8 по теннису и настольному теннису земельного участка по адресу: ул.Шаумяна, 80 под существующие здания и сооружения».

В соответствии со ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 8 по теннису и настольному теннису Управления образования Администрации города Екатеринбурга, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 12.12.2007 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда и полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, неполно выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, поскольку земельный участок площадью 27 474 кв. м сформирован и имеет кадастровый номер 66:41:04 03001:0007, заявитель просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.               

Третье лицо - Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 8 по теннису и настольному теннису Управления образования Администрации города Екатеринбурга с доводами апелляционной жалобы не согласно, считает, что решение законно и обоснованно, полагает, что заявитель не имеет прав и законных интересов на спорный земельный участок, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третье лицо - Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в отзыве на апелляционную жалобу считает доводы заявителя обоснованными, просит удовлетворить апелляционную жалобу.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в суд не явилось, отзыва на апелляционную жалобу не представило.      

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, распоряжением Главы Екатеринбурга от 15.06.2006 года № 2002-р прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Городского отдела народного образования земельным участком площадью 5,89 га, расположенным по адресу: г.Екатеринбург, ул.Шаумяна, 80, утвержден проект границ земельного участка из земель поселений площадью 11 502 кв.м, расположенного по адресу: г.Екатеринбург, ул.Шаумяна, 80, указанный земельный участок предоставлен Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей специализированной детско-юношеской спортивной школе олимпийского резерва № 8 по теннису и настольному теннису Управления образования Администрации города Екатеринбурга в постоянное (бессрочное) пользование под существующие здания и сооружения (л.д.11).

Этим же распоряжением Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей специализированной детско-юношеской спортивной школе олимпийского резерва № 8 по теннису и настольному теннису Управления образования Администрации города Екатеринбурга предписано установить на местности границы земельного участка и провести его государственный кадастровый учет в установленном порядке, зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в установленном порядке.

Во исполнение указанного распоряжения земельный участок площадью 11 502 кв.м поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 66:41:04 03 001:0018, о чем свидетельствует кадастровый план от 18.10.2006 года (л.д.92-94), право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном порядке 15.12.2006 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.12.2006 года (л.д.22).

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, применяя способ защиты, предусмотренный ст. 13 ГК РФ  заявитель должен доказать, что оспариваемый им ненормативный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также указать, какие права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности нарушены оспариваемым актом.

Оспаривая распоряжение Главы Екатеринбурга от 15.06.2006 года № 2002-р, заявитель полагает, что указанный акт не соответствует ст.ст.20, 25, 45, 53, 54 ЗК РФ, ст.268 ГК РФ, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку переданный в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок является частью земельного участка площадью 27 474 кв.м, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования заявителю.

Данные  доводы заявителя нельзя признать обоснованными.

Согласно акту № 1171-б о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 20.06.1986 года под существующий комплекс зданий школы-интерната спортивного профиля, здание спортивной школы № 8, теннисные площадки и возведение теннисного корта, спортивного комплекса ГОРОНО г.Свердловск предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 5,89 га за счет земель Горземфонда и частичного изъятия земель управления лесного хозяйства, расположенный в Ленинском районе по ул.Шаумяна, 80 (л.д.49-52).

Постановлением Главы г.Екатеринбурга от 03.07.2003 года № 726-в  утвержден проект границ земельного участка на землях поселений площадью 27 589 кв.м по ул. Шаумяна, 80, указанный участок предоставлен Муниципальному учреждению среднего профессионального образования Свердловской области – Училищу олимпийского резерва № 1 (правопредшественнику заявителя) в постоянное бессрочное пользование под существующие здания училища.

Этим же постановлением Училищу предписано установить границы земельного участка на местности и провести кадастровый учет земельного участка, зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в установленном порядке.

Согласно ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

В соответствии с ч.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, в том числе право постоянного (бессрочного) пользования, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (ч.1 ст.26 ЗК РФ).

Согласно ч.2 ст.8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Доказательств того, что право постоянного (бессрочного) пользования заявителя на земельный участок площадью 27 474 кв.м зарегистрировано в установленном порядке, в материалах дела не имеется.

В связи с этим не может быть принят во внимание довод заявителя о том, что при предоставлении земельного участка третьему лицу заинтересованным лицом нарушен порядок прекращения права бессрочного пользования земельным участком заявителя со ссылкой на ст.ст.45, 53, 54 ЗК РФ,  поскольку право бессрочного пользования на земельный участок площадью 27 474 кв.м у заявителя не возникло.

Кроме того, отсутствуют доказательства формирования этого земельного участка.

Согласно  ст.ст. 68 - 70 ЗК РФ формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета.

Государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера (ст. 1 ФЗ "О государственном земельном кадастре").

В соответствии с п. 3 ст. 14, п. 2 ст. 17 ФЗ  "О государственном земельном кадастре" моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель. Сведения о площади, местоположении земельных участков, об их количественных, качественных, экономических и иных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании материалов геодезических и картографических работ, землеустройства, лесоустройства, иных обследований и изысканий.

Доказательства того, что земельный участок площадью 27 474 кв.м в установленном порядке поставлен на кадастровый учет, в материалах дела отсутствуют.

Кадастровый план от 20.02.2006 года содержит отметку о том, что площадь участка является ориентировочной и подлежит уточнению при межевании (л.д.95).

При таких обстоятельствах, выводы суда об отсутствии прав заявителя на земельный участок площадью 27 474 кв.м правомерны, поскольку отсутствует кадастровый учет земельного участка, предоставленного постановлением Главы г.Екатеринбурга от 03.07.2003 года № 726-в, и свидетельство о государственной регистрации  права постоянного (бессрочного) пользования.

Таким образом, доказательств нарушения распоряжением Главы Екатеринбурга от 15.06.2006 года № 2002-р действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в материалах дела не имеется.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ, либо принудительно в судебном порядке по основаниям, предусмотренным ч.2 ст.45 ЗК РФ.

Доказательств того, что при предоставлении Постановлением Главы г.Екатеринбурга от 03.07.2003 года № 726-в  земельного участка площадью 27 474 кв.м заявителю, ГОРОНО отказалось от права постоянного (бессрочного) пользования этим земельным участком, либо указанное право прекращено принудительно, в материалах дела не имеется.

Следовательно, указанное постановление является незаконным.

Довод заявителя о том, что третье лицо препятствовало ему в формировании предоставленного земельного участка и в государственной регистрации права бессрочного пользования земельным участком со ссылкой на копию письма Школы № 8 от 27.11.2003 года № 62 (л.д.35), не может быть принят во внимание, поскольку данный