Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2008 по делу n А60-31592/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-807/2008-ГК

г. Пермь

22 февраля 2008 года                                                       Дело № А60-31592/2007­­

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено 22 февраля 2008 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего               Зелениной Т.Л.

судей                                               Глотовой  Г.И., Лихачевой А.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Матвеенковой И.В.

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Фарафонтова Д.Ю. (доверенность от 09.01.08, паспорт 65 05 290321),

от  ответчика – Косенко С.М. (доверенность от 28.12.07, удостоверение № 55 до 31.12.08),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя – Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление № 7»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 20 декабря  2007 года,

принятое судьей Ворониным С.П.,

по делу № А60-31592/2007

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление № 7»

к Администрации г. Екатеринбурга

о признании незаконным отказа в выборе и утверждении проекта границ земельного участка,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление № 7» (заявитель) обратилось в арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом изменения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ)  о признании незаконным отказа  Администрации г. Екатеринбурга (ответчик)  № 21-10/8857, возложении на ответчика обязанности в месячный срок с момента вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, завершить первый этап процедуры предоставления земельного участка путем принятия постановления о согласовании предварительного места размещения  объекта.

Решением арбитражного суда Свердловской области от 20.12.07 (резолютивная часть от 19.12.07) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с решением суда от 20.12.07 не согласен, в апелляционной жалобе указывает, что правоотношения по предоставлению земельного участка для жилищного строительства возникли до 01.10.05, на заседании комиссии по землеотводам от 30.09.05 предварительно согласовано место размещения объекта – жилого дома с подземным паркингом, абзац. 4 п. 15 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не содержит запрета на принятие решения о предоставлении земельного участка, если решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято до 01.10.05, доказательств регистрации прав третьих лиц на спорный земельный участок в материалах дела не имеется.

Ответчик против доводов апелляционной жалобы возражает, считает, что решение суда от 20.12.07 отмене не подлежит.

Законность и обоснованность решения  проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

15.09.05 Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление № 7» обратилось в Администрацию г. Екатеринбурга с заявлением предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ул. Чапаева, 17 - ул. Фурманова в аренду для строительства 16-ти этажного жилого дома.

Решением комиссии по землеотводам от 30.09.05 заявителю было согласовано предварительное место размещения строительного объекта – жилого дома с подземным паркингом на земельном участке, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, ул. Чапаева, 17 – ул. Фурманова, выдано разрешительное письмо № 667 на сбор технических условий подключения объекта капитального строительства к системам инженерно-технического обеспечения.

17.09.07 заявитель обратился к ответчику с заявлением, в котором  просил осуществить выбор земельного участка, расположенного в г. Екатеринбурге, ул. Чапаева, 17 – ул. Фурманова, приложить к акту выбора проект границ земельного участка и принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта - 5-ти этажного жилого дома с подземным паркингом в виде издания и выдачи  постановления  о согласовании предварительного места размещения объекта.

Письмом Главного управления архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга от 15.10.07 № 21-10/8857 в выборе земельного участка по адресу: г. Екатеринбург, ул. Чапаева, 17 – ул. Фурманова для строительства жилого дома заявителю было отказано, в связи с истечением срока действия разрешительного письма от 30.09.05 № 667 и невозможностью предоставления земельного участка без проведения аукциона.

Считая отказ в выборе земельного участка незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ ответчика  в предварительном согласовании места размещения объекта – 5-ти этажного жилого дома, является правомерным.

Статьей 30.1 ЗК РФ, введенной в действие с 01.10.05, установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

В силу  абз. 5 п. 15 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01.10.05 не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона. Федеральным законом от 18.12.06 № 232-ФЗ указанные положения распространены на правоотношения, возникшие с 01.10.05.

Согласно материалам дела акт выбора земельного участка, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Чапаева, 17 – ул. Фурманова, для строительства 5-ти этажного жилого дома не утвержден, решение о предварительном согласовании места размещения этого объекта не принято.

Следовательно, с учетом положений абз. 5 п. 15 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного  кодекса Российской Федерации» указанный земельный участок не может быть предоставлен в аренду для жилищного строительства без проведения аукциона.

Довод заявителя о том, что правоотношения по предоставлению земельного участка для жилищного строительства возникли до 01.10.05,  не может быть принят во внимание, поскольку в этом случае предоставление земельного участка без проведения торгов возможно до 01.03.07 (абз. 4 п. 15 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Кроме этого, из письма заявителя (л.д. 28) следует, что первоначально им было подано заявление о согласовании места размещения объекта строительства - 16-ти этажного жилого дома, в отношении которого было принято решение комиссии по землеотводам и выдано разрешительное письмо. При отсутствии возможности размещения на испрашиваемом земельном участке этого объекта, заявителем были получены согласования на размещение 5-ти этажного жилого дома. Заявление о выборе земельного участка для размещения этого объекта направлено  ответчику 17.09.07.

Ссылка заявителя на отсутствие доказательств наличия  прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок, апелляционным судом отклоняется, как не имеющая правового значения для рассмотрения настоящего спора.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда от 20.12.07  не имеется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Свердловской области 20.12.07 по делу № А60-31592/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение  двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий                                                 Т.Л. Зеленина

Судьи                                                                                Г.И. Глотова

                                                                                           А.Н. Лихачева