Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2008 по делу n А60-17942/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9324/2007-АК

г. Пермь

22 января 2008 года                                                         Дело № А60-17942/2007­­

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  22 января 2008 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего   Савельевой Н.М.

судей   Риб Л.Х.,  Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Тухватуллиной Э.Р.

при участии

от заявителя ООО «Гудвин-2005»: не явился,

от ответчика Финансового управления Администрации МО г.Алапаевск: не явился,

от третьих лиц:

от Муниципального образования «Город Алапаевск» в лице Администрации МО г. Алапаевск: не явился,

от МУ «Служба единого заказчика» муниципального образования «Город Алапаевск»: не явился,

рассмотрел в судебном заседании  апелляционную жалобу

ООО «Гудвин-2005» (заявителя по делу)

на  решение   Арбитражного суда    Свердловской области

от 9.11.2007г.  

по делу № А60-17942/2007

принятое судьей  Гнездиловой Н.В.  

по заявлению:  ООО «Гудвин-2005»

к   Финансовому управлению Администрации МО г.Алапаевска,

третьи лица: Муниципальное образование «Город Алапаевск»  в лице Администрации МО г.Алапаевск; МУ «Служба единого заказчика» муниципального образования «Город Алапаевск»,

о признании незаконным бездействия,

установил:

             Общество с ограниченной ответственностью «Гудвин-2005» обратилось  в  Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия Финансового управления Администрации МО г.Алапаевск по исполнению требований исполнительного листа № 196603, выданного 27.04.2007г. Арбитражным судом  Свердловской области по делу А60-252/2007-С1 в трехмесячный срок  (с 22.05.07 по 22.08.07) в порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ (с учетом уточнения заявленных требований в соответствии со  статьей 49 АПК РФ).

             Решением Арбитражного суда Свердловской области от 9.11.2007г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

             ООО «Гудвин-2005», не согласившись с решением суда, просит в  апелляционной жалобе его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылается на неправильное применение судом норм материального права -   пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса РФ, согласно которому руководитель финансового органа вправе  изменять показатели сводной бюджетной росписи в пределах объема бюджетных ассигнований, без внесения изменений в закон (решение)  о бюджете.

             Ответчик просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, так как положения статьи 217 БК РФ в данной редакции вступили в действие только с 1.01.2008г. и не могут применяться к правоотношениям, возникшим в 2007г. 

             Третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, письменный отзыв на жалобу не представили.   

             Законность  и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда Свердловской области от 12.03.2007г. удовлетворены исковые требований ООО «Гудвин-2005» о взыскании с Муниципального образования «Город Алапаевск» в лице Администрации МО «город Алапаевск» в порядке субсидиарной ответственности долга МУ «Служба единого заказчика» МО «город Алапаевск».

27.04.2007г. Арбитражный суд Свердловской области выдал обществу исполнительный лист № 196603  по делу А60-252/2007-С1 о взыскании  с МО «Город Алапаевск» за счет казны муниципального образования в пользу ООО «Гудвин-2005» денежных средств в размере 9 228 641руб.13коп., а также 57 643руб.21коп. в возмещение расходов истца по уплате госпошлины.

Письмом от 15.05.2007г. общество направило выданный исполнительный лист для исполнения в Финансовое управление Муниципального образования г.Алапаевска, которое  29.08.2007г. уведомило заявителя о неисполнении  должником требований исполнительного документа.

Посчитав указанное бездействие Финансового управления не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим его права и законные интересы, ООО «Гудвин-2005» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии действий Финансового управления по исполнению исполнительного листа № 196603 требованиям бюджетного законодательства.

Указанный вывод суда является правильным, соответствует действующему законодательству и материалам дела.

Порядок исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счет казны  муниципального  образования предусмотрен в статье 242.2 Бюджетного кодекса РФ.

Для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям взыскатель направляет  исполнительный документ и иные документы, поименованные в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ, для исполнения в финансовый орган муниципального образования (пункт 4 статьи 242.2 БК РФ).

Исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись (пункт 5 статьи 242.2 БК РФ).

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение и может быть приостановлено в соответствии с законодательством  РФ (пункт 6 статьи 242.2 БК РФ).

В пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 23 от 22.06.2003г. «О некоторых вопросах применения Арбитражными Судами РФ норм Бюджетного кодекса РФ» указано, что  в силу пункта 5 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный лист о взыскании денежных средств с публично-правового образования может быть предъявлен  взыскателем для принудительного исполнения судебному  приставу-исполнителю  в случае, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств бюджета в течение трехмесячного срока.

 Таким образом,  статьей 242.2 Бюджетного кодекса РФ  предусмотрено  полное исполнение судебных актов о взыскании денежных средств за счет казны муниципального образования. Однако в случае невозможности исполнения исполнительного документа в течение 3-х месяцев со дня его поступления из-за отсутствия денежных средств бюджета,  исполнительный лист подлежит возврату и может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу с целью обращения взыскания на иное имущество.

Суд первой инстанции надлежащим образом исследовал имеющееся в деле Приложение № 2 к Решению Думы МО «Город Алапаевск» «Свод расходов бюджета МО г.Алапаевк на 2007год по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов ФКР бюджетов Российской Федерации» и пришел к правильному выводу о том, что  исполнительный лист № 196603  не был исполнен финансовым органом в  трехмесячный срок в связи с отсутствием соответствующих ассигнований в бюджете МО «Город Алапаевск» на 2007год. При указанных обстоятельствах,  у ответчика имелись законные основания для  возврата в адрес ООО «Гудвин-2005»  по его  заявлению от 28.09.2007г. исполнительного документа с целью предъявления  судебному приставу-исполнителю в целях обращения взыскания на иное имущество  должника.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что в соответствии с абзацем пятым пунктом 3 статьи 217 БК РФ в ходе исполнения бюджета показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, в частности в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ – в пределах объема бюджетных ассигнований, отклоняется.

Согласно статье 5 Федерального закона от 26.04.2007г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных  законодательных актов РФ» положения статьи 217 в вышеуказанной редакции вступили в силу с 1.01.2008г. В период спорных правоотношений, как правильно  установил суд первой инстанции,  согласно Положению «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в МО «Город Алапаевск» -  изменения в сводную бюджетную роспись вносились главой МО «Город Алапаевск» и утверждались Думой МО «Город Алапаевск».

Таким образом, заявителем не доказано бездействие Финансового управления МО г.Алапаевск по исполнению требований исполнительного листа № 196603  в период с 22.05.2007г. по 22.08.2007г., в связи с чем, решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Гудвин-2005» без удовлетворения.

На  основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269,  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд         

                                П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 9.11.2007г. по делу  А60-17942/2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО «Гудвин-2005» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд  Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа  www.fasuo.arbitr.ru

 Председательствующий:                                  Н.М. Савельева

 Судьи:                                                              Л.Х. Риб

                                                                                           Л.Ю. Щеклеина