Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2007 по делу n 17АП-8772/07-АК. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № 17АП-8772/07-АК

г. Пермь

28 декабря 2007  года                                               Дело № А71-8260/2007

Резолютивная часть постановления оглашена 25.12.2007 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28.12.2007 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего   Григорьевой Н.П.,

судей Борзенковой И.В., Богдановой Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шатовой О.С.,    

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в заседании суда апелляционную жалобу

заявителя – Управления Россвязьохранкультуры по Удмуртской Республике

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.05.2007 года по делу № А71-8260/2007,

принятое судьей Лепихиным Д.Е.,

по заявлению Управления Россвязьохранкультуры по Удмуртской Республике 

к ООО «Формат Линк»

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Россвязьохранкультуры по Удмуртской Республике обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Нарушение выразилось в присоединении к сети передачи данных ОАО «ВолгаТелеком» в отсутствие договора о присоединении сетей электросвязи между операторами связи, что является нарушением п. 8 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.03.2005 № 161.

Решением арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.11.2007 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. Нарушение ООО «Формат Линк» лицензионных требований подтверждается собранными доказательствами.

Заявитель представил в судебное заседание отзыв на апелляционную жалобу, где полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебное заседание стороны, извещенные о месте и времени судебного заседания, представителей не направили, что не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции  проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции нет.

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензии №№ 27556 и 27557 на предоставление услуг передачи данных и предоставление услуг телематических служб. (л.д. 84-100)

На основании приказа № 276 от 21.08.2007 Управлением Россвязьохранкультуры проведена плановая проверка общества на предмет соблюдения обязательных требований в области связи и лицензионных условий осуществления деятельности (л.д. 9).

По результатам проверки составлены акты от 25.09.2007(л.д. 16-23), а также протокол об административном правонарушении от 25.09.2007 (л.д. 11), где зафиксировано нарушение обществом лицензионных требований – присоединение к сетям передачи данных ОАО «ВолгаТелеком» в отсутствие договора на присоединение сетей, что послужило основанием для обращения  в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении требования о привлечения общества к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из того, что нарушением п. 8 Правил является не просто присоединение сетей в отсутствие договора, а оказание услуг по передаче информации через присоединенную сеть без договора третьим лицам. Факт осуществления обществом деятельности по оказанию услуг передачи информации не доказан.

Вывод суда является ошибочным.

На основании ч. 3. ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. от 21.03.2002) определено понятие "лицензионные требования и условия" как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 6 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, а также п. 6 Перечня лицензионных требований осуществления деятельности и области оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, лицензиат обязан при оказании услуг связи соблюдать Правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденные Правительством Российской Федерации, при присоединении сети передачи данных лицензиата других сетей связи, осуществлении учета и пропуска трафика в сети передачи данных лицензиата, учета и пропуска трафика от (на) сетей связи других операторов.

Услуга присоединения, согласно ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" - это деятельность, направленная на удовлетворение потребности операторов связи в организации взаимодействия сетей электросвязи, при котором становятся возможными установление соединения и передача информации между пользователями взаимодействующих сетей электросвязи.

В соответствии с п. 8 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.03.2005 N 161, присоединение сетей электросвязи и их взаимодействие осуществляются на основании заключенных операторами сетей связи договоров о присоединении сетей электросвязи (далее - договор о присоединении) и с соблюдением требований, установленных настоящими Правилами.

Из анализа указанных норм следует, что в случае присоединения к сети электросвязи лицензиат обязан заключить договор о присоединении, который должен соответствовать установленным требованиям.

Таким образом, вывод суда о том, что нарушением п. 8 Правил является оказание услуг по передаче информации через присоединенную суть без договора, является ошибочным. 

Рассмотрев представленные материалы административного производства, суд апелляционной инстанции считает, что факт присоединения сетей электросвязи общества подтвержден материалами дела, в связи с чем у заинтересованного лица возникает обязанность заключить договор присоединения с указанным оператором связи. Однако такой договор заключен не был.

Довод общества о том, что фактически услуги по передаче данных не оказывались, следовательно, договор о присоединении к сети электросвязи оператора связи не требуется, судом отклоняется, поскольку в силу ст. 2 ФЗ "О связи", Постановления Правительства РФ N 161 от 23.03.2005 присоединение сетей электросвязи и их взаимодействие осуществляются на основании заключенных операторами сетей связи договоров о присоединении сетей электросвязи.

Согласно ст. 2 Закона услуга по пропуску трафика - это деятельность, направленная на удовлетворение потребности операторов связи в пропуске трафика между взаимодействующими сетями электросвязи. Указанные нормативные акты наличие договора ставят в зависимость от наличия факта присоединения сетей электросвязи, а не в зависимость от их использования.

Таким образом, состав правонарушения в действиях общества установлен.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения,

Учитывая, что допущенное обществом правонарушение является длящимся, и выявлено протоколом от 25.09.2007 года, в настоящее время срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

С учетом вышеизложенного, оснований для привлечения общества к административной ответственности и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса   Российской   Федерации,  Семнадцатый арбитражный апелляционный   суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики области от 19.11.2007 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о месте, времени и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru

Председательствующий                                               Н.П. Григорьева

Судьи                                                                        И.В.Борзенкова

                                                                                   Р.А.Богданова