Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2007 по делу n А71-7753/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8523/2007-АК

г. Пермь

20 декабря 2007 года                                                         Дело № А71-7753/2007­­

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2007 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 декабря 2007 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н.М.

судей  Осиповой С.П., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Русановой Ю.С.

при участии:

от заявителя – не явился,

от ответчика – не явился,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзора) в Удмуртской Республике

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 1 ноября 2007 года

по делу № А71-7753/2007,

принятое судьей Лепихиным Д.Е.

по заявлению Закрытого акционерного общества «Рестер»

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Удмуртской Республике

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Закрытое акционерное общество «Рестер» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и  отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзора) в Удмуртской Республике от 11.09.2007 № 94-07/93 о признании виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  и наложении административного штрафа в размере 40000 руб.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01.11.2007 г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, ответчик обратился с жалобой в суд апелляционной инстанции, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований заявителю отказать. В обоснование жалобы ответчик ссылается на то, что Общество нарушило срок представления в уполномоченный банк документов, подтверждающих факт вывоза товаров с таможенной территории РФ, в связи с чем подлежит привлечению к ответственности по ч.6 ст.15.25 КоАП РФ.

Общество представило отзыв, в соответствии с которым с доводами апелляционной жалобы не согласно, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на то, что представленные Обществом с нарушением срока документы не являются формами учета и отчетности по валютным операциям, следовательно, привлечение его к ответственности по ч.6 ст.15.25 КоАП РФ является неправомерным.

О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы стороны извещены надлежащим образом. На основании ст.ст.156,266 АПК РФ жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Рестер» с ТОО «Асфарм»/Казахстан (нерезидентом) был заключен контракт от 25.09.2006 № 56 на поставку фармацевтических товаров (л.д.68-75). На заключенный контракт в Удмуртском отделении № 8618 Сбербанка России оформлен паспорт сделки №06110002/1481/1625/1/0 (л.д.60). В соответствии с данным контрактом Общество в феврале 2007 г. осуществило вывоз товара с территории РФ на сумму 320032 руб. по ГТД №10405030/060207/0000151. Подтверждающие документы (грузовую таможенную декларацию) и справку о них Общество представило в указанный банк 24.04.2007 года (л.д.59).

В соответствии с ч.2 ст.24 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, которые предусмотрены статьей 23 данного закона, в том числе устанавливаемые Центральным банком РФ (п.2 ч.3 ст.23).

На основании названного федерального закона Центральным банком РФ 01.06.2004 за № 258-П утверждено Положение о порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций.

Пунктами 2.1-2.4 данного Положения (с учетом пунктов 1.1-1.3) предусмотрено, что резидент в целях учета валютных операций по внешнеторговому контракту, заключенному им с нерезидентом, представляет в уполномоченный банк, в котором им оформлен паспорт сделки по данному контракту, документы, подтверждающие факт вывоза товаров с таможенной территории РФ (подтверждающие документы). Данные документы представляются в банк одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах, оформленной в соответствии с приложением 1 к настоящему Положению. Подтверждающие документы и справка представляются в срок, не превышающий 15 календарных дней после окончания месяца, в течение которого по контракту был осуществлен вывоз товаров с таможенной территории РФ.

Таким образом, на основании данного положения Общество обязано было представить грузовую таможенную декларацию и справку о подтверждающих документах не позднее 15.03.2007 г. Фактически данные документы представлены 24.04.2007 г.

По факту нарушения срока представления подтверждающих документов должностным лицом ИФНС России по Октябрьскому району г. Ижевска (агента валютного контроля – п.3 ст.22 Федерального закона  «О валютном регулировании и валютном контроле») на основании п.80 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ в отношении Общества был составлен протокол об административном  правонарушении от 27.08.2007 № 5 (л.д.48). Протокол составлен в присутствии главного бухгалтера Агаповой И.С., уполномоченной представлять интересы предприятия и его директора доверенностью от 10.01.2007 № 241 (л.д.46).

На основании ст.23.60 КоАП РФ, п.2 ст.22 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» протокол об административном  правонарушении направлен Территориальному управлению Росфиннадзора в Удмуртской Республике – органу валютного контроля, уполномоченному рассматривать дело о данном административном правонарушении.

По результатам рассмотрения протокола и иных материалов по делу с участием уполномоченного представителя Кутергина А.А. (доверенность от 10.09.2007 № 539, л.д.43) и.о. руководителя органа валютного контроля принято постановление от 11.09.2007 № 94-07/93 о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 40000 руб.

Признавая данное постановление незаконным, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для привлечения Общества к ответственности по ч.6 ст.15.25 КоАП РФ.

Решение суда является правильным, соответствует обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Часть 6 статьи 15.25 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям.

В соответствии с нормами Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» различаются институты «учет и отчетность по валютным операциям» и «документы и информация, связанные с проведением валютных операций».

Согласно части 4 статьи 5 данного закона Центральный банк Российской Федерации устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления. В настоящее время установлены формы отчетности и порядок их представления лишь для кредитных организаций (Указание ЦБ РФ от 16.01.2004 № 1376-У). В отношении резидентов, не являющихся уполномоченными банками, а также нерезидентов формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления Банком России не установлены.

Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле», пунктом 2 части 3 статьи 23, предусмотрено установление Центральным банком РФ порядка представления резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций уполномоченным банкам РФ, как агентам валютного контроля.

Положением Центрального банка РФ от 01.06.2004 № 258-П в качестве таких документов (информации) предусмотрены документы, подтверждающие факт вывоза резидентом товаров с таможенной территории РФ, и справка о них (несвоевременное представление которых было допущено Обществом).

Таким образом, названные документы в соответствии с валютным законодательством РФ не являются  формами учета и отчетности, следовательно, нарушение срока их представления не влечет ответственности по ч.6 ст.15.25 КоАП РФ.

Изложенная позиция подтверждается Письмом Центрального банка Российской Федерации от 26.07.2007 № 04-31-2/3178, письмом ВАС РФ от 20.08.2007 № ВАС-С05/С4-1183.

При таких обстоятельствах оснований для привлечения Общества к административной ответственности по ч.6 ст.15.25 КоАП РФ у ответчика не имелось.

На основании изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01.11.2007 г. по делу № А71-7753/2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Удмуртской Республике – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Н.М. Савельева

Судьи

С.П. Осипова

Л.Ю. Щеклеина