Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2006 по делу n 17АП-1463/2006-ГК. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь

17 ноября  2006 года                                              Дело № 17АП - 1463/2006-ГК

Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего               Зелениной Т.Л.

судей                                               Карповой Т.Е., Усцова Л.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Кирилловой К.Е.

при участии в судебном заседании:

от  истца  – Волков С.Н. (доверенность от 08.09.06, удостоверение от 01.11.04),

от ответчика МУГИСО – представитель не явился,

от ответчика индивидуального предпринимателя Исмайылова М.Н. –  Исмайылов М.Н. (паспорт 65 00 349131), Ковалик М.Д. (доверенность от 26.06.06, паспорт 65 03 487287),

от третьих лиц:

от  индивидуального предпринимателя  Ворониной Е.Н. – Замятина Т.Н. (доверенность от 26.10.05, паспорт 65 05 176797),

от индивидуального предпринимателя Даниловой Р.П. – Замятина Т.Н. (доверенность от 07.06.06, паспорт 65 05 176797),

от индивидуального предпринимателя Мамедова Т.М.-о. - Ковалик М.Д. (доверенность от 26.06.06, паспорт 65 03 487287),

от Администрации МО «Город Североуральск» (Администрации Североуральского городского округа) – представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  индивидуального предпринимателя Исмайылова М.Н.

на решение арбитражного суда Свердловской области от 28.08.06, принятое судьей Сирота Е.Г. по делу №  А60-11416/2006-С2  по иску Федеральной антимонопольной службы в лице управления по Свердловской области к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, индивидуальному предпринимателю Исмайылову М.Н., третьи лица: Администрация муниципального образования «Город Североуральск» (Администрация Североуральского городского округа), индивидуальные предприниматели Мамедов Т.М.-о., Данилова Р.П., Воронина Е.В.,  о признании сделок недействительными,

установил:

Федеральная антимонопольная служба в лице Управления по Свердловской области (истец) обратилась в арбитражный суд Свердловской области с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (МУГИСО), индивидуальному предпринимателю Мамедову Т.М.-о (ответчики)  о  признании недействительными заключенных ответчиками договоров аренды земельных участков № 385 от 21.10.04, № 388 от 21.10.04, № 386 от 21.10.04.

Определением арбитражного суда от 28.06.06 в порядке ст. 47 АПК РФ произведена замена ответчика индивидуального предпринимателя Мамедова Т.М.-о на индивидуального предпринимателя Исмайылова М.Н.

Определением арбитражного суда от 28.06.06 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования «Город Североуральск», индивидуальный предприниматель Мамедов Т.М.-о.

Определением арбитражного суда от 28.06.06 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальные предприниматели Воронина Е.Н., Данилова Р.П.

Решением арбитражного суда Свердловской области  от 28.08.06 (резолютивная часть от 24.08.06) исковые требования удовлетворены. Признаны недействительными договоры № 385 от 21.10.04 аренды земельного участка с кадастровым номером 66:60:09 04 024:0022, № 388 от 21.10.04 аренды земельного участка с кадастровым номером 66:60:00 00 000:0030, № 386 от 21.10.04 аренды земельного участка с кадастровым номером 66:60:00 00 000:0029, заключенные между МУГИСО и Исмайыловым М.Н.

Ответчик Исмайылов М.Н. с решением арбитражного суда от 28.08.06  не согласен, в апелляционной жалобе указывает, что предоставление земельных участков в аренду было произведено МУГИСО в установленном законом порядке, оформление договоров аренды не лишает возможности желающим лицам осуществлять уличную торговлю, увеличение тарифов на услуги рынка вызвано увеличением затрат на обустройство территории и торговых мест.

Истец,  третьи лица Воронина Е.Н., Данилова Р.П.  против доводов апелляционной жалобы возражают, считают решение арбитражного суда законным и обоснованным.

Третьи лица Администрация муниципального образования «Город Североуральск» (Администрация Североуральского городского округа), Мамедов Т.М.-о с доводами апелляционной жалобы согласны.

Ответчик МУГИСО возражений на апелляционную жалобу не представил.

Ответчик МУГИСО, третье лицо Администрация муниципального образования «Город Североуральск» (Администрация Североуральского городского округа), извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились.

Законность и обоснованность решения проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

По договору купли-продажи от 19.09.03 Муниципальное образование «Город Североуральск» продало индивидуальному предпринимателю Мамедову Т.М.-о  комплекс недвижимого имущества – городской рынок розничной торговли, расположенный по адресу: г. Североуральск, ул. 50 лет СУБРа, 57б, сооружение основного назначения – рынок розничной торговли, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Североуральск, пос. Калья, ул. Красноармейская, 42, сооружение основного назначения – открытую автостоянку, расположенную по адресу: Свердловская область, г. Североуральск, ул. 50 лет СУБРа, 55ст, земельный участок с кадастровым номером 66:60:09 04 009:0031, расположенный по адресу: г. Североуральск, ул. 50 лет СУБРа, 57б, площадью 7733 кв.м, с разрешенным использованием под объект  торговли, земельный участок с кадастровым номером 66:60:05 01 007:0027, расположенный по адресу: г. Североуральск, п. Калья, ул. Красноармейская, 42, площадью 1771 кв. м, с разрешенным использованием под объект торговли, земельный участок с кадастровым номером 66:60:09 04 009:0030, расположенный по адресу: г. Североуральск, ул. 50 лет СУБРа, 55 ст, площадью 2635 кв. м, с разрешенным использованием под открытую автостоянку.

По договору № 385 от 21.10.04 МУГИСО (арендодатель) передало в аренду индивидуальному предпринимателю Мамедову Т.М.-о (арендатор) земельный участок с кадастровым номером 66:60:09 04 024:0022, находящийся по адресу: Свердловская область, г. Североуральск, ул. Ленина – ул. Маяковского, МР-35/1, площадью 259 кв.м, с целевым использованием под объект торговли (мини-рынок) на срок с 21.10.04 по 21.10.04.

По договору  № 388 от 21.10.04 МУГИСО (арендодатель) передало в аренду индивидуальному предпринимателю Мамедову Т.М.-о (арендатор)  земельный участок с кадастровым номером 66:60:00 00 000:0030, находящийся по адресу: Свердловская область, г. Североуральск,  ул. Ленина – ул. Чайковского, МР-19/1, площадью 637 кв.м, с целевым использованием под объект торговли (мини-рынок) на срок с 21.10.04 по 21.10.14.

По договору № 386 от 21.10.04 МУГИСО (арендодатель) передало в аренду индивидуальному предпринимателю Мамедову Т.М.-о (арендатор)  земельный участок с кадастровым номером 66:60:00 00 000:0029, находящийся по адресу: Свердловская область, г. Североуральск, переулок Школьный – улица Комсомольская, МР-2/1, площадью 383 кв. м, с целевым использованием под объект торговли (мини-рынок) на срок с 21.10.04 по 21.10.14.

По договору дарения от 22.09.04 индивидуальный предприниматель Мамедов Т.М.-о подарил индивидуальному предпринимателю Исмайылову М.Н. недвижимое имущество, находящееся по адресу: Свердловская область, г. Североуральск, ул. 50 лет СУБРа, 57б: комплекс зданий и сооружений – рынок розничной торговли, земельный участок с кадастровым номером 66:60:09 04 009:0031 общей площадью 7733 кв. м.

По соглашению от 21.10.05 индивидуальный предприниматель Мамедов Т.М.-о передал свои права и обязанности арендатора по договорам аренды земельных участков № 385, 386, 388 от 21.10.04 индивидуальному предпринимателю Исмайылову М.Н.

В соответствии со ст. 8 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» запрещается заключение в любой форме соглашений или осуществление согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций между собой либо между ними и хозяйствующим субъектом, в результате которых имеются или могут иметь место недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе соглашения или согласованные действия, которые приводят или могут привести к:

- повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если заключение таких соглашений допускается федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;

- разделу рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков);

- ограничению доступа на рынок или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Согласно п. 6 ст. 12 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» антимонопольный орган вправе обращаться в суд или арбитражный суд с заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе о признании недействительными полностью или в части договоров или иных сделок, не соответствующих антимонопольному законодательству.

Удовлетворяя исковые требования и признавая договоры аренды земельных участков № 385, 386, 388 от 21.10.04 недействительными, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что согласованные действия ответчиков по заключению этих договоров привели к ограничению, возможному устранению конкуренции и ущемлению интересов хозяйствующих субъектов.

В силу указа Президента РФ от 29.01.92 № 65 «О свободе торговли» в целях развития потребительского рынка, стимулирования конкуренции, преодоления монополизма в сфере розничной торговли и создания условий для быстрого развития торговой и посреднической сети в условиях либерализации цен предприятиям независимо от форм собственности, а также гражданам предоставлено право осуществлять торговую деятельность без специальных разрешений с уплатой установленных платежей и сборов, в том числе осуществлять торговлю с рук, лотков и автомашин в местах, отведенных органами исполнительной власти (п. 1, 4). Местным органам власти и управления предписано содействовать   свободной торговле предприятий и граждан, обратив особое внимание на оборудование мест торговли, содержание в них общественного порядка и соблюдение санитарных норм и правил (п. 5).

Постановлением Главы местного самоуправления муниципального образования «Город Североуральск» от 09.09.04 № 1045 утвержден перечень территорий, предназначенных для организации уличной торговли (л.д. 59-60).

Согласно указанному перечню для уличной торговли органом местного самоуправления отведено 6 территорий в г. Североуральске (в том числе торговый рынок), 7 территорий в поселках  г. Североуральска.

Предоставление Мамедову Т.М.-о (а затем – Исмайылову М.Н.)  в аренду на 10 лет трех земельных участков, находящихся в местах,  отведенных  для организации свободной уличной торговли на территории города, при наличии в его собственности земельного участка под торговым рынком, также предназначенного для организации уличной торговли, может повлечь ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов других лиц, осуществляющих уличную торговлю, в том числе, бесконтрольное повышение платы за торговое место, что противоречит требованиям ст. 8 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

В силу указанных обстоятельств, доводы ответчика о соблюдении установленного порядка предоставления земельных участков в аренду, не могут быть приняты во внимание.

Кроме этого, является обоснованным вывод суда об отсутствии у МУГИСО права на распоряжение спорными земельными участками, относящимися к землям поселений.

В силу п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (в редакции от 03.10.04) распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Пункт 1 ст. 71 Закона РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» относит к полномочиям городской администрации использование земли и других природных ресурсов, предоставление в установленном порядке на основании генерального плана города и проектов планировки и застройки в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное  пользование, передачу в собственность и сдачу в аренду, изъятие земельные участков в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в ведение города, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Таким образом, распоряжение земельными участками  до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах и в порядке, установленном федеральным законодательством.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда от 28.08.06  не имеется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ответчика Исмайылова М.Н. (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 176, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

          Решение арбитражного суда  Свердловской области  от 28.08.06  по делу № А60-11416/2006-С2 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий                                                        Т.Л. Зеленина

Судьи                                                                                       Т.Е. Карпова

                                                                                                  Л.А. Усцов