Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2007 по делу n А71-8255/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8440/2007-АК

г. Пермь

17 декабря 2007  года                                                         Дело № А71-8255/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2007 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 декабря 2007 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего   Григорьевой Н.П.,

судей Борзенковой И.В., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шатовой О.С.,   

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в заседании суда апелляционную жалобу

Общества с ограниченной ответственностью «Оффицина»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.10.2007 года по делу № А71-8255/2007, принятое судьей Бушуевой Е.А.,

по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Удмуртской Республике

к ООО «Оффицина»

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Удмуртской Республике обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушений лицензионных требований.

Решением арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.10.2007 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в связи с неполным установлением обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела. Обществом выполнены требования в части раздельного хранения верхней, домашней и санитарной одежды. Руководство аптечным пунктом осуществляет провизор. Ошибочен вывод суда о длительном непрекращающемся характере правонарушения. Кроме того, судом неправильно применены нормы материального права, не были приняты во внимания положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Заявитель в судебное заседание представил отзыв на апелляционную жалобу, где полагает решение суда первой инстанции законными обоснованным.

В судебное заседание стороны, извещенные о месте и времени судебного заседания, представителей не направили, что в силу ч. 3 ст. 156, 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции  проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены нет.

Как следует из материалов дела, на основании приказа № 358 от 4.09.2007 заявителем проведена проверка общества на предмет соблюдения лицензионных требований и условий в аптечном пункте по ул. Школьная, 23 г. Ижевска, по результатам которой составлены акт от 4.10.2007 и протокол об административном правонарушении от 4.10.2007, что послужило основанием для обращения  в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

Удовлетворяя требования о привлечения общества к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из наличия в его действиях состава административного правонарушения.

Данный вывод суда является обоснованным.

На основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет привлечение к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от 40000 до 50000 рублей.

В соответствии с п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства от 6.07.2006 № 416, под грубым нарушением лицензированных требований понимается нарушение требований, содержащихся в подпунктах а-д п. 4 данного положения.

На основании подп. в п. 4 Положения лицензионным требованием и условием при осуществлении фармацевтической деятельности является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований ст. 32 Федерального закона «О лекарственных средствах» и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со ст. 26 Закона РФ «О защите прав потребителей».

На основании п. 4 ст. 32 Федерального закона от 22.06.1998 № 86 «О лекарственных средствах» виды аптечных учреждений, правила и порядок отпуска лекарственных средств определяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств.

Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. № 55 утверждены Правила продажи отдельных товаров…». В соответствии с п. 5 Правил продавец обязан соблюдать обязательные с учетом профиля и специализации своей деятельности требования, установленные в государственных стандартах, санитарных, ветеринарных, противопожарных правилах и других нормативных документах.

Отраслевым стандартом «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств и аптечных организациях. Основные положения. ОСТ 91500.05.0007-2003», утвержденным Приказом Минздрава РФ от 4.03.2003г. № 80 установлено:

п. 3.1. Все помещения аптечной организации должны быть расположены в здании (строении) и функционально объединены в единый блок, изолированный от других организаций. Допускается вход (выход) в аптечную организацию через помещение другой организации.

п. 3.19. Аптечная организация должна быть оснащена оборудованием и инвентарем в соответствии с выполняемыми функциями, в том числе помещения хранения лекарственных препаратов и других товаров, разрешенных к отпуску из аптечных организаций, должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами или психрометрами), которые размещают на внутренней стене помещения, вдали от нагревательных приборов на высоте 1,5 - 1,7 м от пола и на расстоянии не менее 3 м от дверей. Показания этих приборов должны ежедневно регистрироваться в специальном журнале (карте), который ведется ответственным лицом в течение года и хранится год, не считая минувшего. Контролирующие приборы должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке;

п. 8.2. Руководство аптечной организацией осуществляет провизор, имеющий сертификат специалиста и стаж работы по специальности не менее 3 лет. В аптечных организациях, расположенных вне города, руководство аптечной организацией может осуществлять фармацевт, имеющий сертификат специалиста.

п. 6.9. Приказа Минздрава от 21.10.1997 № 309 «Об утверждении инструкции по санитарному режиму аптечных организаций (аптек) установлено, что в аптеках должен быть предусмотрен необходимый состав санитарно-бытовых помещений для персонала:

- гардеробные с индивидуальными шкафами на 100% списочного состава для раздельного хранения верхней, домашней и санитарной одежды. Площадь гардеробных для домашней и санитарной одежды следует принимать из расчета 0,55 кв. м на двойной шкаф и прибавлением площади проходов;

- гардероб верхней одежды и обуви 0,08 кв. м на крючок в гардеробной (на 60% работающих при 2-сменной работе и на 100% - при односменной);

- душевые - одна душевая кабина на аптеку;

- санузлы (количество санитарных приборов, исходя из числа работающих);

- помещения для приема пищи и отдыха (должны быть изолированы от других помещений).

Материалами дела установлено, что общество осуществляет розничную торговлю лекарственными средствами на основании лицензии № 1484 от 8.10.2003 (л.д. 20)

Актом и протоколом от 4.10.2007 года (л.д. 12-19, 7-1) зафиксировано, что общество не соблюдает требования п. 6.9. Инструкции по санитарному режиму аптечных учреждений о раздельном хранении верхней, домашней и санитарной одежды, допуская ее хранение в одном шкафу, а также в нарушение п. 3.1. ОСТа 91500.05.0007-2003  помещение аптечного  пункта не является изолированным, п. 3.19. - неисправны и не проверены приборы контроля за температурой и влажностью, п. 8.2.- руководство аптечным пунктом осуществляет фармацевт Ходырева О.Ф.

Таким образом, материалами дела установлено и подтверждается осуществление обществом фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

То обстоятельство, что в период проведения проверки, аптечный пункт временно не работал в связи с отпуском фармацевта, не является  обстоятельством, исключающим административную ответственность за совершенное правонарушение, поскольку оно носит длительный, непрекращающийся характер, т.е. является длящимся. Доказательств того, что обществом были приняты все необходимые меры для соблюдения лицензионных условий и требований, суду не представлено.

Все доводы апелляционной жалобы исследованы судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка, иных доводов жалоба не содержит.

Сроки привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5. КоАП РФ, на момент принятия решения судом первой инстанции не истекли.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

Наказание обществу определено судом первой инстанции, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, в минимальном размере санкции ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

На основании ст. 104 АПК РФ, ст. 333.40 НК РФ обществу следует возвратить госпошлину по апелляционной жалобе в размере 1000 рублей, излишне уплаченную его руководителем Чураковым С.В.

Руководствуясь ст. ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса   Российской   Федерации,  Семнадцатый арбитражный апелляционный   суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от30.10.2007 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить ООО «Оффицина» из федерального бюджета излишне уплаченную Чураковым С.В. по чеку-ордеру № 93829 от 12.11.2007 года госпошлину по апелляционной жалобе в размере 1000 рублей

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о месте, времени и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru

Председательствующий                                               Н.П. Григорьева

Судьи                                                                        И.В.Борзенкова

                                                                                  О.Г.Грибиниченко