Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2007 по делу n 50П-789/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8241/2007-АК

г. Пермь

13 декабря    2007 г.                                                    Дело № 50П-789/2007

Резолютивная часть постановления объявлена   11 декабря 2007г.

Постановление в полном объеме изготовлено   13 декабря 2007г.

    Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего   Савельевой Н.М.

судей   Риб Л.Х.,  Нилоговой Т.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Русановой Ю.С.

при участии

от заявителя ООО «Галон»:  Галкин И.В. – представитель по доверенности от 30.11.2007г.,

от ответчиков Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Коми-Пермяцкому автономному округу: не явились,

от Управления Роснедвижимости по Пермскому краю: Велева Л.Н. –представитель по доверенности от 2.08.2007г.,

рассмотрел в судебном заседании  апелляционную жалобу

ООО «Галон» (заявителя по делу) 

на  решение   Арбитражного суда   Пермского края- постоянного судебного присутствия Арбитражного суда Пермского края в г.Кудымкаре

от 22.10.2007г.  

по делу № А50П-789/2007

принятому судьей  Даниловым А.А.  

по заявлению:   ООО «Галон»

к  1) Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Коми-Пермяцкому автономному округу

к  2)Управлению Роснедвижимости по Пермскому краю

о признании незаконными и отмене постановления и решения

установил:

ООО «Галон» обратилось в  Арбитражный суд Пермского края – постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г.Кудымкаре с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 12 от 20.08.2007г., вынесенного Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Коми-Пермяцкому автономному  округу  и решения  № 12 от 26.09.2007г. , вынесенного Управлением Роснедвижимости по Пермскому краю по жалобе ООО «Галон».

Решением Арбитражного суда Пермского края – постоянного судебного присутствия Арбитражного суда Пермского края в г.Кудымкаре  от 22.10.2007г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Галон», не согласившись с указанным решением, просит в апелляционной жалобе его отменить и принять новый судебный акт об  удовлетворении заявленных требований полностью, ссылается на отсутствие вины со стороны общества в незаключении договора купли-продажи земельного участка.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Коми-Пермяцкому автономному округу, извещенное надлежащим образом о времени и месте  рассмотрения апелляционной жалобы,  письменный отзыв на апелляционную жалобу не представили, в судебное заседание своего представителя не направили. 

Управление Роснедвижимости по Пермскому краю просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу общества без удовлетворения по основаниям, указанным в отзыве.

Законность  и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Как следует из материалов дела, ООО «Галон»  заключило с Администрацией Кудымкарского района договор купли-продажи муниципального недвижимого  имущества от 13.08.2004г. – пилорамы и столярного цеха в с.Белоево Кудымкарского района, расположенных по адресу: ул.Кувинская, д. 15а и д. 15б.

В результате проверки, проведенной  Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Коми-Пермяцкому автономному округу, установлено, что общество использует земельный участок  под зданием столярного цеха и зданием пилорамы без правоустанавливающих документов.

По данному факту в отношении общества составлен протокол  от 10.08.2007г. и постановлением № 12 от 20.08.2007г. оно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в сумме  20 000руб.

26.09.2007г.  Управлением Роснедвижимости по Пермскому краю по жалобе ООО «Галон»  вынесено решение по делу № 12, согласно которому постановление № 12 от 20.08.2007г. оставлено без изменения. 

Полагая, что  постановление о назначении административного взыскания и решение по жалобе являются незаконными, ООО «Галон» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Указанный вывод суда является ошибочным.

В  соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ  использование земельного участка без оформленных в  установленном порядке правоустанавливающих документов на землю влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок, граждане или юридические лица, обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 ЗК РФ;  на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ; либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка  и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким образом,  административным органом в целях установления вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, должны быть исследованы обстоятельства, связанные с  принятием ООО «Галон»  всех зависящих от него мер с целью получения правоустанавливающего документа на земельный участок в соответствии с требованиями статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Между тем, из анализа оспариваемых постановления и решения следует, что  обстоятельства, связанные с подачей обществом заявления в орган местного самоуправления с целью предоставления земельного участка с приложением кадастровой карты (плана); направлением в адрес заявителя органом местного самоуправления проекта договора купли-продажи, административным органом не исследовались. 

Из пояснений  представителя ООО «Галон» следует, что заявление о предоставлении земельного участка в собственность было направлено в орган местного самоуправления  после заключения договора купли-продажи здания столярного цеха и пилорамы в 2004году, однако проекта договора купли-продажи земельного участка в адрес общества не поступало, несмотря на неоднократные письменные запросы общества. Земельный участок, расположенный по адресу: с.Белоево, Кудымкарского района, ул.Кувинская, 15а и 15б,   площадью 13 300 кв.м. был поставлен на кадастровый учет под № 81:06:010 0 008:0039. Карта границ данного земельного участка сформирована на основании землеустроительного  дела № 3 от 27.08.2004г., то есть также в 2004году (л.д.15). Указанные обстоятельства административным органом не опровергнуты. В материалах дела имеются распоряжение Главы Кудымкарского района Коми-Пермяцкого автономного округа Пермской области № 507-р от 29.09.2005г. о предоставлении в собственность земельного участка ООО «Галон», а также распоряжение № 164-р от 27.03.2006г. об отмене  ранее принятого распоряжения в связи с неисполнением  ООО «Галон» условий договора купли-продажи земельного участка от 30.09.2005г. № 33, заключенного в соответствии с  распоряжением № 507 от 29.09.2005г. Указанные  обстоятельства административным органом также не исследовались, причины отмены ранее принятого администрацией распоряжения о предоставлении в собственность обществу земельного участка не установлены. Договор купли-продажи земельного участка № 33 от 30.09.2005г.  в материалы дела не представлен.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что вина ООО «Галон» в  совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 коАП РФ административным органом не доказана.

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено нарушение Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Коми-Пермяцкому автономному округу процессуальных требований, установленных ст. 25.1 КоАП РФ,  при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества.

Так, судом установлено и  подтверждается материалами дела и пояснениями представителя общества, что с протоколом об административном правонарушении от 10.08.2007г. директор общества Боталова Н.С. была ознакомлена  по месту своего жительства - 20.08.2007г.   В этот же день административным органом было вынесено постановление о назначении административного наказания. Протокол и постановление вручены 21.08.2007г. Доказательств, свидетельствующих о своевременном направлении в адрес общества извещений о времени и месте составления протокола и  определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, в материалах дела не имеется. Таким образом,  фактическое ознакомление с протоколом  20.08.2007г. и вынесение постановления о назначении административного наказания в  тот же день, не позволило обществу реализовать права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ: представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, защищать свои права и законные интересы. Указанные процедурные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении носят существенный и неустранимый характер, затрагивают основные гарантии прав привлекаемого к административной ответственности лица.

Исходя из совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о недоказанности вины общества в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, а также о наличии нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом, допущенных административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, в связи с чем, решение суда первой инстанции следует отменить, заявленные требования ООО «Галон» удовлетворить и признать незаконным и отменить постановление от 20.08.2007г. №12 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Коми-Пермяцкому автономному округу о назначении ООО «Галон»  административного наказания  и решение от 26.09.2007г. № 12, вынесенное по жалобе общества Управлением Роснедвижимости по Пермскому краю.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269,ч.1 и ч.2 ст. 270 , 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд         

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Пермского края – постоянного судебного присутствия Арбитражного суда Пермского края в г.Кудымкаре от 22.10.2007г. по делу А50П-789/2007 отменить.

Заявленные требования удовлетворить полностью.

Признать незаконными и отменить постановление от 20.08.2007г. № 12 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Коми-Пермяцкому автономному округу о назначении административного наказания ООО «Галон» и решение от 26.09.2007г. № 12 Управления Роснедвижимости по Пермскому краю.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд  Пермского края -постоянное  судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г.Кудымкаре.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа  www.fasuo.arbitr.ru

 Председательствующий:                                  Н.М. Савельева

 Судьи:                                                              Л.Х. Риб

                                                                                Т.С. Нилогова