Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2007 по делу n А50-12251/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7493/2007-АК

г. Пермь

20 ноября 2007 года                                                              Дело № А50-12251/2007­­

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Ясиковой Е. Ю.

судей Мещеряковой Т.И., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Русановой Ю.С.

при участии:

от заявителя - Открытого акционерного общества «Перммолоко»: Самохвалова Е.Ю., паспорт, доверенность от 11.01.2007 г.

от ответчика -  Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю: Меркушева Е.М., удостоверение, доверенность от 10.01.2007г.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - Открытого акционерного общества «Перммолоко»

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 28 сентября 2007 года

по делу № А50-12251/2007,

принятое судьей Кетовой А.В.

по заявлению Открытого акционерного общества «Перммолоко»

к  Управлению Роспотребнадзора по Пермскому краю

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

установил:

Открытое акционерное общество «Перммолоко» (далее Общество, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением об оспаривании постановления от 09.08.2007г. № 2611 по делу об административном правонарушении, вынесенного Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю (далее Управление), в соответствии с которыми заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 5000 руб.

Решением арбитражного суда от 28.09.2007г. (резолютивная часть от 27.09.2007г.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить,  ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела,  правомерности использования на упаковках продукции молоко «Российское» 3,5% в пакетах 1 литр «Летний день», сметаны 20% «Летний день» в полистирольных стаканах по 400 гр. обозначения «натуральный продукт», поскольку эти продукты не содержат генетически модифицированных организмов, синтетических консервантов, искусственных ароматизаторов и улучшителей вкуса, а точное понятие «натуральный продукт» в существующем законодательстве отсутствует. Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Представитель Управления в судебном заседании против доводов  апелляционной жалобы возражает, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривает, ссылаясь на ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», которая содержит классификацию пищевых продуктов на натуральные и переработанные, при этом указанная классификация не имеет никакого отношения к составляющим их ингредиентам. Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы отзыва, пояснил, что нанесение на упаковку продуктов, полученных путем переработки исходного сырья, указания «натуральный продукт» является нарушением установленных законодателем требований, поскольку приписывает продуктам особые свойства, которыми продукт не обладает, что вводит в заблуждение потребителя относительно свойств и качества товара.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения в порядке ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки деятельности ОАО «Перммолоко», осуществляющего деятельность по переработке молока, производству молока и молочных продуктов, деятельность по оказанию услуг общественного питания, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Героев Хасана, 102, оформленной актом  от 31.07.2007г., сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю выявлены правонарушения выразившиеся, в том числе, в указании на упаковках молочной продукции - молока «Российское» 3,5% в пакетах 1 литр «Летний день» и  сметаны 20% «Летний день» в полистирольных стаканах 400 гр. информации об особых свойствах продукции, а именно: «натуральный продукт», без подтверждения таких свойств у продуктов.

По результатам проверки, 02.08.2007г. уполномоченным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении, в котором зафиксировано, что выявленные нарушения являются нарушением ст.ст. 5, 18 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п.п. 3.1, 3.4, 3.5.1.5, 3.5.5 ГОСТа 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования». Данный протокол послужили основанием для вынесения постановления от 09.08.2007г. № 2611 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 5000 руб.

Не согласившись с постановлением в указанной части, Общество обратилась с заявлением по настоящему делу в арбитражный суд.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного  ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, отсутствии нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

Правовое регулирование отношений в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется Федеральным законом от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона № 29-ФЗ пищевые продукты – это продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

Таким образом, законодателем определено, что пищевые продукты могут быть либо в натуральном, либо в переработанном виде.

Под молоком натуральным понимается молоко-сырье без извлечений и добавок молочных и немолочных компонентов, подвергнутое первичной обработке (очистке от механических примесей и охлаждению до температуры (4±2)°С после дойки и предназначенное для дальнейшей переработки (п.п. 3.1, 47 ГОСТа Р 52054-2003).

Из представленной в материалах дела рецептуры на молоко пастеризованное  «Российское» 3,5%, пленка, 1 литр, утвержденной исполнительным директором ОАО «Перммолоко» (л.д. 119) следует, что данный продукт изготавливается путем смешивания двух видов молока (молоко-сырье 3,7%  и молоко обезжиренное 0,05%) с последующей пастеризацией продукта.

Под сметаной понимается национальный кисломолочный продукт, изготовляемый сквашиванием сливок чистыми культурами лактококков или смеси чистых культур лактококков и термофильных молочнокислых стрептококков в соотношении (от 0,8 до 1,2) : 1, содержание молочнокислых бактерий в готовом продукте в конце срока годности составляет не менее 10 КОЕ в 1 г продукта, без добавления немолочных компонентов (п.  ГОСТа Р 52054-2003).

Из рецептуры на сметану 20% ТМ «Летний день» в полистирольных стаканах 400 гр., утвержденной исполнительным директором ОАО «Перммолоко» (л.д. 118), следует, что данный продукт изготавливается путем смешивания нескольких видов сырья (молоко-сырье 3,7%, молоко обезжиренное 0,05% и сливки 20%) путем сквашивания закваской лиофилизированной СН-N-19 200u.

Из вышеизложенного следует, что изготавливаемые Обществом молочные продукты не отвечают требованиям натурального продукта, закрепленного действующим законодательством.

Согласно ст. ст. 5, 18 Закона № 29-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора и контроля полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие расфасовку и упаковку пищевых продуктов, обязаны соблюдать требования нормативных документов к расфасовке и упаковке пищевых продуктов, их маркировке, а также к используемым для упаковки и маркировки пищевых продуктов материалам.

Положения статьи 8 Закона Российской Федерации от 07.02.1992г.                   № 2300-1 «О защите прав потребителей» также устанавливают право потребителя на получение необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах), которая доводится до его сведения в наглядной и доступной форме.

В соответствии с ГОСТом Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация потребителя. Общие требования», утвержденным Постановлением от 29.12.2003г. № 401-ст Госстандарта России, указанный Стандарт распространяется на пищевые продукты отечественного и зарубежного производства, фасованные в потребительскую тару, реализуемые на территории Российской Федерации в оптовой и розничной торговле, поставляемые предприятиям общественного питания, школам, детским, лечебным учреждениям и другим предприятиям, непосредственно связанным с обслуживанием потребителей, и устанавливает общие требования к информации о них для потребителя.

 Пунктами  3.1, 3.4, 3.5.5 указанного стандарта закреплена обязанность предоставления изготовителем (продавцом) потребителю необходимой и достоверной информации  о пищевых продуктах, обеспечивающей возможность их правильного выбора; информации однозначно понимаемой, полной и достоверной, чтобы потребитель не мог быть обманут или введен в заблуждение относительно состава, свойств, пищевой ценности, природы, происхождения, способа изготовления и употребления, а также других сведений, характеризующих прямо или косвенно качество и безопасность пищевого продукта, и не мог ошибочно принять данный продукт за другой, близкий к нему по внешнему виду или другим органолептическим показателям; а пунктом 3.5.1.5, закреплена недопустимость указания информации об особых свойствах продуктов без наличия у изготовителя подтверждения указанной информации.

Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце согласно п. 1 ст. 14.8 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Факт реализации молочной продукции с нарушением требований нормативных документов к маркировке упакованных пищевых продуктов, вводящей потребителя в заблуждение относительно особых свойств продуктов, и вина Общества судом первой инстанции установлены и подтверждаются имеющимися в материалах дела документами.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ, является законным и обоснованным. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности арбитражным апелляционным судом не установлено, ее соблюдение не оспаривается подателем жалобы и подтверждается материалами дела. При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения жалобы Общества.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 28 сентября 2007 г. по делу № А50-12251/2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ОАО «Перммолоко» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

             Е.Ю. Ясикова

Судьи

             Т.И. Мещерякова

             Л.Х. Риб