Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2007 по делу n А60-10439/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП – 7619/2007-ГК

г. Пермь

14 ноября 2007 года                                                   Дело № А60-10439/2007

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего         Г.Л. Паньковой

судей                                         Е.Е. Васевой, В.А. Няшина

при ведении протокола судебного заседания секретарем Саттаровой Н.О.,

при участии:

от истца – ОАО «Региональная сетевая компания»: не явились,

от ответчика – Муниципального образования «Режевской городской округ» в лице Главы муниципального образования «Режевской городской округ»: не явились,

от третьего лица – Учреждения «Дирекция единого заказчика»: не явились,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Муниципального образования «Режевской городской округ» в лице Главы муниципального образования «Режевской городской округ» на решение Арбитражного суда Свердловской области от 05 сентября 2007 года

по делу № А60-10439/2007,

принятое судьей Е.Н. Яговкиной по иску ОАО «Региональная сетевая компания» к Муниципальному образованию «Режевской городской округ» в лице Главы муниципального образования «Режевской городской округ», третье лицо: учреждение «Дирекция единого заказчика», о взыскании задолженности в порядке субсидиарной ответственности,

установил:

ОАО «Региональная сетевая компания» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Муниципальному образованию «Режевской городской округ» (Администрация Режевского городского округа) о взыскании задолженности в порядке субсидиарной ответственности 14 786 795, 08 руб.

При рассмотрении дела истцом было заявлено ходатайство об уточнении наименования ответчика – Муниципальное образование «Режевской городской округ» в лице Главы муниципального образования «Режевской городской округ» (л.д. 67).

Судом заявленное ходатайство было удовлетворено (л.д. 71-72).

Определением суда от 31.07.2007г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено учреждение «Дирекция единого заказчика» (л.д. 71-72).

Решением суда от 05 сентября 2007 года исковые требования удовлетворены в полном объеме: с муниципального образования «Режевской городской округ» в лице Главы муниципального образования «Режевской городской округ» взыскана сумма долга в размере 14 786 795 руб. 08 коп., сумма госпошлины в размере 85 433 руб. 98 коп. (л.д. 101-106).

Ответчик с решением суда от 05 сентября 2007 года не согласен по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе. По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом первой инстанции необоснованно не приняты доводы ответчика о незаключенности и ничтожности договоров перевода долга №№ 84, 85 от 29.11.2004г.

Решением суда в порядке субсидиарной ответственности взыскан долг с муниципального учреждения не за счет казны Режевского городского округа, а с органа местного самоуправления – Главы Режевского городского округа, что противоречит Постановлению Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 22.06.2006г. № 23.

В апелляционной жалобе ответчик просил решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований - отказать.

Ответчик в судебное заседание представителя не направил.

Истец и третье лицо представителей в судебное заседание не направили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд рассмотрел апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Свердловской области от 16.06.2006г. по делу № А60-41821/2005-С3 исковые требования ОАО «Региональная сетевая компания» к учреждению «Дирекция единого заказчика» о взыскании задолженности по оплате электроэнергии удовлетворены в полном объеме. С ответчика в пользу истца взыскано 14 723 761 руб. 91 коп. основного долга и 63 033 руб. 17 коп. госпошлины (л.д. 13-18).

Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Свердловской области от 25.10.2006г. по делу № А60-41821/2006-С2 решение Арбитражного суда Свердловской области от 16.06.2006г. оставлено без изменения (л.д. 19-22).

13.11.2006г. ОАО «Региональная сетевая компания» выдан исполнительный лист на взыскание с учреждения «Дирекция единого заказчика» 14 723 761 руб. 91 коп. задолженности и 63 033 руб. 17 коп. госпошлины (л.д. 23).

24.11.2006г. ОАО «Региональная сетевая компания» направило в Финансовое Управление в Режевском городском округе заявление о предъявлении исполнительного документа к лицевому счету получателя бюджетных средств (л.д. 24).

06.02.2007г. Финансовым управлением в Режевском городском округе в адрес ОАО «Региональная сетевая компания» направлено письмо, в котором указано об отсутствии у учреждения «Дирекция единого заказчика» бюджетных ассигнований (л.д. 25).

22.11.2006г. Главой Режевского городского округа принято распоряжение о закрытии лицевого счета получателя бюджетных средств учреждения «Дирекция единого заказчика» (л.д. 27).

01.03.2007г. ОАО «Региональная сетевая компания» в Финансовое управление в Режевском городском округе было направлено заявление об отзыве исполнительного документа № 180906 о взыскании долга в размере 14 723 761 руб. 91 коп. и госпошлины в размере 63 033 руб. 17 коп. (л.д. 28-29).

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 11.05.2007г. возбуждено исполнительное производство № 48/5955/1016/9/2007 о взыскании с учреждения «Дирекция единого заказчика» 14 786 795 руб. 08 коп. (л.д. 31).

28.05.2007г. судебным приставом – исполнителем с участием понятых составлен акт о невозможности взыскания суммы задолженности с должника – учреждения «Дирекция единого заказчика» (л.д. 32).

29.05.2007г. судебным приставом – исполнителем принято постановление об окончании исполнительного производства, возвращении исполнительного документа № 48/5955/1016/9/2007 (л.д. 33).

Поскольку решение суда по делу № А60-41821/2005-С3 ответчиком исполнено не было, а также в связи с отсутствием возможности исполнить судебный акт принудительно, истец обратился в арбитражный суд с иском к Муниципальному образованию «Режевской городской округ» в лице Главы муниципального образования «Режевской городской округ» о взыскании задолженности учреждения «Дирекция единого заказчика» в порядке субсидиарной ответственности.

Судом первой инстанции правомерно удовлетворены исковые требования по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 120 ГК РФ учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально – культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяется в соответствии со ст. 296 ГК РФ.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Согласно п. 1 ст. 399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Из устава (новая редакция) учреждения «Дирекция единого заказчика» (л.д. 34-41) следует, что учреждение «Дирекция единого заказчика» муниципального образования Режевской район учреждено Комитетом по управлению имуществом МО Режевской район. Учреждение является некоммерческой организацией – бюджетным учреждением муниципального образования Режевской район. Собственником муниципального имущества учреждения является муниципальное образование Режевской район, распорядителем – Комитет по управлению имуществом. Учреждение наделено правом оперативного управления муниципальным имуществом, находящимся в его пользовании (пп. 1.2, 1.3, 1.4 устава).

Учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник закрепленного за ним имущества (пп. 1.9 устава).

Финансирование учреждения осуществляется на основе сметы доходов и расходов из средств местного бюджета (пп. 1.10 устава).

Согласно уставу Режевского городского округа (л.д. 46-50) Комитет по управлению имуществом Режевского городского округа является уполномоченным органом местного самоуправления в сфере управления муниципальным имуществом и входит в структуру органов местного самоуправления Режевского городского округа (ст. 21 устава).

К полномочиям Комитета по управлению имуществом относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Режевского городского округа (ст. 43 устава).

Обязанность учреждения «Дирекция единого заказчика» выплатить сумму задолженности установлена вступившими в законную силу судебными актами по делу № А60-41821/2005-С3 (ст. 16 АПК РФ). Истцом предъявлялись требования к основному должнику (учреждение «Дирекция единого заказчика»), однако решение суда принудительно исполнено не было в связи с отсутствием бюджетных ассигнований. В материалах дела имеются доказательства невозможности исполнения судебного акта: письмо Финансового управления в Режевском городском округе от 06.02.2007г. (л.д. 25), акт о невозможности взыскания от 28.05.2007г. (л.д. 32), постановление об окончании исполнительного производства  от 29.05.2007г. (л.д. 33).

Из письма Комитета по управлению имуществом Режевского городского округа от 22.06.2007г. (л.д. 45) следует, что имущество, закрепленное на праве оперативного управления за учреждением «Дирекция единого заказчика» по состоянию на 11.06.2007г., является муниципальной собственностью Режевского городского округа.

Не состоятельны доводы ответчика о незаключенности и ничтожности договоров перевода долга №№ 84, 85 от 29.11.2004г., поскольку из материалов дела следует, что суждения по данным договорам были даны в судебных актах по делам №№ А60-19066/2005-С4, А60-19101/2005-С3 и при принятии данных судебных актов суд исходил из действительности данных договоров.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно удовлетворены исковые требования ОАО «Региональная сетевая компания».

Вместе с тем, решение суда первой инстанции подлежит изменению по следующим основаниям.

Как следует из п. 2 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 22.06.2006г. № 23, по смыслу п. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, с учетом положений ст. 120 ГК РФ учредителем и собственником имущества учреждения, а также надлежащим ответчиком в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам этого учреждения является соответствующее публично – правовое образование, а не его государственные (муниципальные) органы.

При удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично – правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

Следовательно, задолженность в сумме 14 786 795 руб. 08 коп. подлежит взысканию с ответчика, Муниципального образования «Режевской городской округ», за счет средств муниципальной казны.

   При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит изменению в части, но оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в части, относящейся непосредственно к предмету спора, не имеется.

Госпошлина по апелляционной жалобе относится на ее заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 258, 266, 268, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Свердловской области от 05.09.2007 по делу № А60-10439/2007 изменить в части, изложив второй и третий абзацы в следующей редакции:

  «Взыскать с Муниципального образования «Режевской городской округ» за счет муниципальной казны в пользу ОАО «Региональная сетевая компания» долг в сумме 14 786 795 руб. 08 коп.

  Взыскать с Муниципального образования «Режевской городской округ» за счет муниципальной казны в пользу ОАО «Региональная сетевая компания» в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, понесенных при подаче иска, денежные средства в сумме 85 433 руб. 98 коп».

  В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет – сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий                                                Г.Л. Панькова Судьи

Е.Е. Васева

 

В.А. Няшин