Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2007 по делу n А60-13280/07-С5­­. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6826/07-АК

г. Пермь

01 ноября 2007 года                                                         Дело № А60-13280/07-С5­­

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сафоновой С.Н.,

судей  Богдановой Р.А.,Борзенковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Якимовой Е.В.,

при участии:

от заявителя- Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор- не явились,извещены надлежаще

от заинтересованного лица- МУП «Горноуральский ЖКХ»-не явились,извещены надлежаще

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора

на определение   Арбитражного суда Свердловской области от 13 августа 2007 года  по делу № А60-13280/07-С5, принятое  судьей Сабировой М.Ф.,

по  заявлению  Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора

к МУП «Горноуральский ЖКХ» о привлечении к администативной ответственности

установил:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении МУП «Горноуральский ЖКХ» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения ,если такое разрешение обязательно.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 13.08.2007 производство по делу прекращено в связи с переквалификацией действий МУП со ст. 14.1 ч.2 на ст.7.6 КоАП РФ и неподведомственностью последнего состава арбитражному суду.

Прокурор не согласившись с определением суда обратился в суд с апелляционной жалобой , в которой просит определение суда отменить, полагая правильной квалификацию действий МУП по ст. 14.1 ч.2 КоАП РФ,

Представители сторон в суд не явились, извещены надлежаще.

Апелляционный суд рассмотрел дело по правилам ст. 268 АПК РФ  и пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены определения суда.

Как следует из материалов дела ,Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой  совместно с экологической милицией,  в ходе проверки сообщения жителей посёлков Горноуральский, б.Лая установлено, что МУП «Горноуральский ЖКХ» осуществляет за плату приём сточных вод от населения. Водоотведение осуществляется в коллектор поселка Горноуральский, откуда неочищенные хозбытовые стоки сбрасываются на рельеф, затем, по собственному руслу поступают в р. Лая.

По результатам проверки заявителем вынесено постановление от 27.06.2007 о возбуждении в отношении МУП «Горноуральский ЖКХ» дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ -осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательна и с соответствующим заявлением прокурор обратился в суд.

Суд, прекращая производство по делу, квалифицировал действия предприятия по ст. 7.6 КоАП РФ как самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Выводы суда являются верными , поскольку соответствуют действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

Часть 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицам, зарегистрированным в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, предпринимательская деятельность - экономическая деятельность хозяйствующего субъекта.

Виды экономической деятельности хозяйствующих субъектов классифицированы и имеют соответствующие коды, определяемые в соответствии с «Общероссийским классификатором видов экономической деятельности» (ОКВЭД), утвержденным Постановлением от 06.11.2001 № 454-ст Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется Законом, а именно: ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128 - ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В пункте 2 статьи 1 Закона № 128-ФЗ установлено, что на такой вид деятельности, как использование природных ресурсов, действие настоящего Федерального закона не распространяется.

Вида предпринимательской деятельности  «пользование водным объектом»  «Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» и  Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» не содержат.

Специальным законом в области использования и охраны водных объектов является Водный кодекс Российской Федерации.

На основании статьи 1 Водного кодекса РФ водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Под использованием водных объектов понимается использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. Сточные воды - воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

Согласно ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование  в том числе и для сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

В соответствии со ст. 22 Водного кодекса РФ   решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 настоящего Кодекса; сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользования. Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод и (или) дренажных вод дополнительно должно содержать:  указание места сброса сточных вод и (или) дренажных вод;  объем допустимых сбросов сточных вод и (или) дренажных вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Порядок предоставления в пользование поверхностного водного объекта или его части в пользование установлен «Правилами  подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844.

Из изложенного следует, что решение о предоставлении водного объекта в пользование не является лицензией на вид предпринимательской деятельности, несмотря на схожесть терминов, примененных законодателем.

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях пользование водными объектами без разрешения (лицензии) образует самостоятельный состав административного правонарушения.

В силу ст. 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, является административным правонарушением.

Законодатель предусмотрел ответственность за пользование водными объектами, в том числе и в предпринимательских целях, без лицензии в специальной норме права ст. 7.6 КоАП РФ. При этом понятие «пользование водными объектами» из смысла вышеуказанной ст. 1 Водного кодекса РФ также не исключает деятельность юридических лиц (граждан), связанную с извлечением дохода.

Следовательно, норма, установленная ст. 7.6 КоАП РФ, в силу названного предмета регулирования является специальной по отношению к норме, установленной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса, и подлежит применению в настоящем деле.

Предприятие пользуется  водным объектом без какого-либо решения о предоставлении в пользование водного объекта, это  подтверждено материалами дела и заинтересованным лицом не оспаривается.

Действия предприятия следует квалифицировать по ст. 7.6 КоАП РФ.

Учитывая неподведомственность  настоящего  спора арбитражному суду ( ст. 23.1 ч.3 КоАП РФ) , производство по делу правомерно прекращено судом  по  п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается на основании ст. 208 АПК РФ, поскольку  настоящая категория дел пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 104, 110, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

1.    Определение  Арбитражного суда Свердловской области от 13.08.2007 оставить без изменения , а апелляционную жалобу- без удовлетворения.

2. Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух     месяцев     со     дня     его     принятия     через     Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

С. Н. Сафонова

Судьи

Р.А.Богданова

И.В.Борзенкова