Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2007 по делу n А50-7457/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6959/2007-ГК

г. Пермь

01 ноября 2007 года                                                            Дело № А50-7457/2007-Г13

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего  Хаснуллиной Т.Н.,

судей Паньковой Г.Л.  и  Дюкина В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Герасимовой Н.Е.,

при участии:

от заявителя -  Галкина Н.Э., ведущий специалист, доверенность от 09.01.2007;

от заинтересованного лица – Дубровина Л.И., заместитель начальника отдела судебной защиты, доверенность № 3 от 09.01.2007; Светлакова Г.А. главный специалист-эксперт отдела судебной защиты, доверенность № 147 от 24.10.2007,

от Канышевой Л.В. – не явился;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г. Александровска

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 13 августа 2007 года

по делу № А50-7457/2007-Г13,

принятое судьей  М.Ю. Шафранской,

по заявлению Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями,

заинтересованные лица -  Управление Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю Губахинский отдел;  Управление Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю; Канышева Людмила Васильевна,

о признании незаконным отказа в государственной регистрации сделки и обязании произвести государственную регистрацию,

установил:

  Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением (в уточненной редакции) к Управлению Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю Губахинский отдел о признании незаконным отказ в государственной регистрации права муниципальной собственности на две однокомнатные квартиры, переданные в соответствии с договором мены от 21.12.2006, расположенные по адресам: г. Александровск, ул. Механошина, 10-15, и в г. Александровск, ул. Халтурина, 1-72. Заявленное требование основано на пункте 3 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"  (л.д.3-4,25-26).

         Определениями суда от 19.06.2007 и от 04.07.2007 к участию в деле заинтересованными лицами привлечены: Управление Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю, Л.В. Канышева  (л.д.1,58-59).

         Решением суда от 13.08.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д.72-74).

         Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями с решением не согласен. Просит отменить решение суда, указывая на то, что по существу заявление не было рассмотрено судом.

         Управление Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю с доводами апелляционной жалобы не согласно. Просит решение оставить без изменения.

         Решение пересмотрено в порядке ст. 266 АПК РФ.

         Как следует из материалов дела, 19.01.2007 в Управление Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю Губахинский отдел обратились представитель муниципального образования Александровский муниципальный район  с заявлением о государственной регистрации договора мены от 21.12.2006, перехода права собственности и права собственности на квартиры, расположенные по адресу: г. Александровск, ул. Механошина, 10-15, и ул. Халтурина, 1-72, а также Канышева Л.В. с заявлениями о государственной регистрации договора мены от 21.12.2007, перехода права собственности и права собственности на квартиру, расположенную по адресу: г. Александровск, ул. Ленина, 6-3 (л.д.32-34).

16.02.2007 Управлением Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю Губахинский филиал отказано в государственной регистрации договора мены от 21.12.2006, перехода права собственности и права собственности на квартиры на основании абз. 4 п.1 ст.20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в связи с тем, что документы, предоставленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (л.д.12-13).

Отказ мотивирован тем, что в соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или  муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. Закон РФ от 04.07.1991 «О приватизации жилищного фонда в РФ» регулирует порядок бесплатной передачи в собственность граждан РФ на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде. Однако названный закон не предоставляет муниципальным образованиям права обменивать принадлежащие им на праве собственности жилые помещения.  В связи с чем, по мнению регистратора, договор мены от 21.12.2006, заключенный между муниципальным образованием и физическим лицом является ничтожным в силу ст. 168 ГК РФ.

Согласно статье 13 Закона о регистрации регистрирующий орган осуществляет правовую экспертизу документов и проверку законности сделки.

В ходе проведения правовой экспертизы регистрирующим органом было установлено, что представленные документы по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом для государственной регистрации. В связи с чем, регистратором принято решение об отказе в государственной регистрации сделки, перехода прав и права собственности.

В пункте 5 статьи 2 и абзаце 2 пункта 3 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрена возможность обжалования в арбитражный суд отказа в государственной регистрации независимо от того, в какой форме он выражен.

Несоответствие документов, представленных на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию требованиям закона является основанием для отказа в государственной регистрации прав в силу п. 1 ст. 20 названного Закона.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как видно из материалов дела, отказ регистрирующего органа в государственной регистрации сделки, перехода права и права собственности на квартиры  датирован 16.02.2007.

Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением 04.06.2007 (л.д.22).

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока, Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями г. Александровска  заявлено не было.

Указанное обстоятельство является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Из содержания письма Управления Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю от 20.04.2007, подписанного и.о. руководителя, следует, что оно не является отказом в регистрации. Названное письмо содержит описание обстоятельств, на основании которых государственный регистратор отказал 16.02.2007 в государственной регистрации сделки, перехода права и права собственности и является ответом Управления на запрос Комитета, изложенный в письме от 05.03.2007 № 192-КИ.

Отказ от 16.02.2007 в государственной регистрации сделки, перехода права и права собственности принят государственным регистратором в силу своих полномочий, предоставленных Законом № 122-ФЗ, а также типового положения об обособленном структурном подразделении Главного управления Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю, то есть ведет ЕГРП, принимает решения о приостановлении, прекращении или отказе в государственной регистрации прав.

В соответствии с предоставленными полномочиями, а также в соответствии  с приложением № 59 к приказу Федеральной регистрационной службы от 29.06.2005 № 85 «О принципах размещения территориальных органов ФРС»  Губахинский отдел осуществляет государственную регистрацию прав на территории городов Губаха, Кизел, Кизеловского района, города Александровск, Александровского района, пгт Яйва.

Поскольку с заявлением о государственной регистрации сделки, перехода права и права собственности заявитель обращался в Губахинский отдел, ни заявление, ни иные документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав в Управление по Пермскому краю заявителем не предоставлялись,  то решение о проведении (отказе) государственной регистрации должно было быть принято  государственным регистратором Губахинского отдела. Следовательно, в настоящем деле может рассматриваться только отказ от 16.02.2007.

В связи с чем, довод заявителя о том, что срок на обжалование должен исчисляться с 20.04.2007, несостоятелен.

Не рассмотрение заявления по существу основанием для отмены решения суда не является, поскольку пропуск срока, установленный для обжалования  решения об отказе  в государственной регистрации права, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда нет.

На основании изложенного и руководствуясь статьями  110, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 13.08.2007 по делу А50-7457/2007-Г13 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий                                                           Т.Н. Хаснуллина

Судьи                                                                                        Г.Л. Панькова

                                                                                                   В.Ю. Дюкин