Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2007 по делу n А60-11083/07-С6­­. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7174/07-АК

г. Пермь

31 октября 2007 года                                                         Дело № А60-11083/07-С6­­

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Григорьевой Н. П.

судей  Гуляковой Г.Н., Полевщиковой С.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Якимовой Е.В.

при участии:

представителей заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России № 16 по Свердловской области: Котыгина И.О. – по доверенности № 05-13/27422 от 25.10.2007г., удостоверение УР № 372021; Мочалова Е.С. – по доверенности № 05-13/27053 от 22.10.2007г., удостоверение УР № 370908;

в отсутствие представителя заявителя Зиминой Н. В.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

Межрайонной ИФНС России № 16 по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 17 августа 2007 года

по делу № А60-11083/07-С6,

принятое судьей Колосовой Л.В.

по заявлению индивидуального предпринимателя Зиминой Натальи Викторовны

к Межрайонной ИФНС России № 16 по Свердловской области

о признании постановления недействительным,

установил:

Индивидуальный предприниматель Зимина Наталья Викторовна (далее заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным постановления № 11-34 от 22.05.2007 года «О взыскании налоговой санкции за счет имущества налогоплательщика - индивидуального предпринимателя, принятого Межрайонной ИФНС России № 16 по Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 17.08.2007 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, инспекция обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение по делу отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права. Указывает, что налоговый орган имел право взыскивать в бесспорном порядке на основании ст. 103.1 Налогового кодекса РФ (далее НК РФ) налоговые санкции,  доначисленные по результатам выездной налоговой проверки, поскольку сумма штрафа по каждому неуплаченному налогу за налоговый период не превышает пять тысяч рублей. Кроме того, Налоговый кодекс РФ не содержит основания для признания постановления налогового органа о взыскании санкции за счет имущества налогоплательщика в том случае, если налоговым органом пропущен срок направления данного постановления судебному приставу-исполнителю.

В судебном заседании представитель налогового органа поддержал доводы апелляционной жалобы. Пояснил суду, что решение о взыскании налоговых санкций в порядке ст. 46 НК РФ не принималось инспекцией. Согласно ст. 47 НК РФ решение о взыскании налоговых санкций за счет имущества индивидуального предпринимателя принимается в течение 1 года после истечения срока исполнения требования.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в заседание суда не направил, что в порядке ч. 3 ст. 156, ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, Межрайонной ИФНС России № 16 по Свердловской области проведена выездная налоговая проверка индивидуального предпринимателя Зиминой Н.В., по результатам которой принято решение № 20-14/180 от 22.06.2006 года о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения.

На основании указанного решения налоговым органом в адрес предпринимателя выставлено требование № 1604 от 28.06.2006г. об уплате налоговых санкций по результатам выездной налоговой проверки в общей  сумме 13982 руб. Налоговым органом было предложено уплатить  Зиминой Н.В. налоговые санкции, указанные в требовании, в срок до 14.07.2006г. (л.д. 10). 

В связи с неисполнением предпринимателем данного требования в установленный срок в добровольном порядке, инспекция 22.05.2007г. приняла постановление № 11-34 о взыскании налоговой санкции за счет имущества налогоплательщика – индивидуального предпринимателя в сумме 13982 руб. (л.д.13-14).

Не согласившись с принятым постановлением налогового органа, предприниматель обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что налоговый орган не обладал правом на взыскание налоговых санкций в сумме 13982 руб. в бесспорном порядке, поскольку сумма штрафа превышает установленный п. 1 ст. 103.1 НК РФ предельный размер 5000 руб. С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что взыскание штрафа должно было осуществляться в судебном порядке.   

Изучив материалы дела, заслушав представителя налогового органа, суд апелляционной инстанции полагает, что доводы апелляционной жалобы частично заслуживают внимания.

В соответствии со ст. 103.1 НК РФ (в редакции Федерального закона от 04.11.2005г. № 137-ФЗ) в случае, если сумма штрафа, налагаемого на индивидуального предпринимателя, не превышает пять тысяч рублей по каждому неуплаченному налогу за налоговый период и (или) иному нарушению законодательства о налогах и сборах, на организацию - пятьдесят тысяч рублей по каждому неуплаченному налогу за налоговый период и (или) иному нарушению законодательства о налогах и сборах, руководитель (его заместитель) налогового органа принимает решение о взыскании налоговой санкции на основании решения о привлечении налогоплательщика (иного лица) к ответственности за совершение налогового правонарушения.

До обращения решения о взыскании налоговой санкции к принудительному исполнению налоговый орган обязан предложить налогоплательщику (иному лицу) - организации или индивидуальному предпринимателю добровольно уплатить соответствующую сумму налоговой санкции.

Пункт 9 ст. 103.1 НК РФ предусматривает, что решение о взыскании налоговой санкции обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вступления его в законную силу соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В соответствии с пунктами 1-3 ст. 46 НК РФ (в редакции Федерального закона от 04.11.2005г. № 137-ФЗ) в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя на счетах в банках.

Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета индивидуального предпринимателя, инкассового поручения (распоряжения) на списание и перечисление в соответствующие бюджеты (внебюджетные фонды) необходимых денежных средств со счетов индивидуального предпринимателя.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога.

Согласно п. 9 ст. 46 НК РФ положения настоящей статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату налога и штрафов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что сумма налоговых санкций, взыскиваемых по требованию № 1604 от 28.06.2006г., состоит из сумм штрафов, не превышающих пять тысяч рублей по каждому неуплаченному налогу за налоговый период (л.д. 8-9).

При таких обстоятельствах, налоговый орган на основании ст. 103.1 НК РФ имел право на взыскание налоговых санкций во внесудебном порядке.    

С учетом изложенного, выводы суда о том, что налоговые санкции в сумме 13982 руб. подлежали взысканию только в судебном порядке, являются ошибочными.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции установлено, что постановление № 11-34 от 22.05.2007г. принято инспекцией с нарушением сроков, установленных Налоговым кодексом РФ.

Из пояснений представителя налогового органа в суде апелляционной инстанции следует, что решение о взыскании налоговых санкций в порядке ст. 46 НК РФ в отношении предпринимателя не выносилось.   

Согласно позиции, изложенной в абз. 7 Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 30 от 22.06.2006г., взыскание не уплаченных добровольно сумм налоговых санкций в пределах, определенных абзацем первым пункта 7 статьи 114, пунктом 1 статьи 103.1 НК РФ, применительно к подпункту 3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» может быть осуществлено в течение шести месяцев путем направления судебному приставу-исполнителю соответствующих документов. При этом при решении вопроса о начале исчисления указанного срока необходимо руководствоваться тем же подходом, что и при определении начала исчисления срока взыскания сумм налоговых санкций в судебном порядке.

Таким образом, в данном случае срок на бесспорное взыскание налоговым органом штрафной санкции (вынесения соответствующего решения) истекает 14.01.2007г. (шесть месяцев с момента окончания срока, указанного в требовании, на добровольную уплату штрафа).

Постановление налогового органа № 11-34 от 22.05.2007г. вынесено 22.05.2007г., то есть, с нарушением шестимесячного срока, установленного взыскания налоговых санкций в судебном порядке.

Доводы налогового органа о том, что постановление в порядке ст. 47 НК РФ может быть вынесено в течение 1 года с момента истечения срока исполнения требования об уплате налога, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку данное положение ст. 47 НК РФ было введено в действие Федеральным законом от 27.07.2006г. № 137-ФЗ, который вступил в действие с 01.01.2007г.

Согласно п. 18 ст. 7 Закона № 137-ФЗ от 27.07.2006г. налоговые санкции за нарушение законодательства о налогах и сборах, по которым решение налогового органа было вынесено до 1 января 2007 года, взимаются в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таких обстоятельствах, принятие налоговым органом решения в порядке ст. 47 НК РФ должно осуществляться с соблюдением положений НК РФ, действовавших до 01.01.2007г.

С учетом изложенного, ошибочные выводы суда первой инстанции об отсутствии у налогового органа права на взыскание налоговых санкций в бесспорном порядке ввиду превышения размера санкции, установленного в п. 1 ст. 103.1 НК РФ, не привели к принятию неправильного решения, поскольку постановление налогового органа № 11-34 от 22.05.2007г. признано судом недействительным.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению, решение суда отмене не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 17.08.2007 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух     месяцев     со     дня     его     принятия     через     Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Н.П. Григорьева

Судьи

Г.Н. Гулякова

С.Н. Полевщикова