Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2007 по делу n А71-2207/07-Г3­­. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

  СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7250/07-ГК

г. Пермь

30 октября 2007 года                                                                Дело № А71-2207/07-Г3­­

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего                                        Шварц Н. Г.

судей                                           Булкиной А.Н., Романова В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пыленковой Т.А.

при участии в судебном заседании:

от истца, Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике: Чухланцева С.В. – по доверенности от 29.10.2007г., Улыбина Е.А. - по доверенности от 26.10.2006г.

от ответчика, ОАО «Удмуртгеология»: Лобанова О.В. – по доверенности № 02/07-УГ от 09.01.2007г.,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца,

Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 24 августа 2007 года по делу № А71-2207/07-Г3,

принятое судьёй Ухиной Л.А.

по иску Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике

к ОАО «Удмуртгеология»

о взыскании ущерба,

установил:

  Истец, Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике, обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к ОАО «Удмуртгеология» о взыскании 1 057 125 руб. 86 коп. ущерба, причиненного государству в связи с самовольным пользованием недрами, безлицензионной добычи нефти в количестве 1.258 тыс.тн. из скважин №№ 1253, 1254, 1256 Игринской площади в период с 01.01.2004г. по 16.03.2004г., ссылаясь на ст.ст. 15, 49, 1064 Гражданского кодекса РФ, ст. 51 Закона «О недрах».

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24 августа 2007 года по делу № А71-2207/07-Г3 в удовлетворении иска отказано (том 2 л.д. 32-35).

Не согласившись с решением суда от 24 августа 2007 года, истец, Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике, обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой,  в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, считает, что судом неправильно применены нормы материального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. В жалобе указывает, что добыча нефти из скважины № 1254 в 2003 году осуществлялась с нарушением п. 6.1 ст. 6 лицензионных условий Контракта, что является нарушением п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», также указывает, что безлицензионная добыча нефти осуществлялась из скважин №№ 1254, 1256 в период с 01.01.2004г. по 26.01.2004г., из скважины № 1253 в период с 01.01.2004г. по 16.03.2004г., поскольку лицензия не была продлена в эти сроки, чем были причинены убытки государству.

         Ответчик, ОАО «Удмуртгеология», просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение суда первой инстанции без изменения, по изложенным в отзыве на апелляционную жалобу основаниям. Считает, что участок недр был передан ОАО «Удмуртгеология» в пользование на основании лицензии ИЖВ 00372 НП от 22.07.1999г., которая была продлена в дальнейшем до 22.07.2004г., пробная эксплуатация скважин №№ 1254, 1256 осуществлялась в соответствии с вновь выданной лицензией ИЖВ 12148 НЭ, скважина № 1253 эксплуатировалась в соответствии с ранее выданной лицензией ИЖВ 00372 НП, также считает, что недропользователем предпринимались все необходимые действия для того, чтобы своевременно и надлежащим образом оформить изменения в лицензию ИЖВ 00372 НП и Контракт. Кроме того, указывает, что взыскиваемая сумма ущерба равна сумме налога на добычу полезных ископаемых, уплаченного недропользователем в бюджет.

Апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке предусмотренном ст. 266 АПК РФ не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

 Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике по поручению Удмуртской природоохранной прокуратуры № 29-2007 от 31.01.2007г. проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды ОАО «Удмуртгеология», на основании которой составлен акт № 2 от 05.03.2007г.

По результатам проверки надзорным органом сделан вывод о  нарушениях, совершенных ответчиком в сфере недропользования. Указано, что в 2003 году добыча нефти из скважины № 1254 на Игринской площади осуществлялась с нарушением п. 6.1 ст. 6 лицензионных условий Контракта; с 01.01.2004г. по 16.03.2004г. добыча нефти из скважины № 1253 на Игринской площади производилась без наличия лицензии; с 01.01.2004г. по 26.01.2004г. добыча нефти из скважин №№ 1254, 1256 осуществлялась без наличия лицензии. По факту безлицензионной добычи нефти из скважин №№ 1253, 1254, 1256 Игринской площади  Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике составлен расчет, согласно которого размер убытков составил 1 057 125 руб. 86 коп. (том 1, л.д. 14-18, 42).

Однако, материалами дела подтверждается, что право пользования недрами на Игринской площади в виде осуществления поисковых работ, включающих в себя бурение и освоение скважин №№ 1253, 1254, 1256 возникло у ОАО «Удмуртгеология» на основании лицензии (серия ИЖВ номер 00372 НП), зарегистрированной Комитетом по недрам Удмуртской Республики в реестре за № 383 22.07.2999г., контракта № ГР-080/1999-2003гг. от 02.02.1999г., являющегося неотъемлемой частью лицензии (том 1, л.д. 91-92, 94-99).  Срок окончания действия лицензии № ИЖВ 00372 НП от 22.07.1999г. – 31 декабря 2003 года. Дополнением к лицензии № ИЖВ 00372 НП от 20.02.2004г., зарегистрированным Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Удмуртской Республике в реестре за № 383д 17.03.2004г., являющимся неотъемлемой составной частью лицензии на право пользование недрами ИЖВ 00372 НП, срок окончания действия лицензии продлен до 22.07.2004 года.

16 октября 2002 года ОАО «Удмуртгеология» выдано свидетельство об установлении факта открытия Погребняковского нефтяного месторождения.

27 января 2004 года в реестре за № 3074 МПР России зарегистрирована лицензия на право пользования недрами № ИЖВ 12148 НЭ, выданная ОАО «Удмуртгеология» для осуществления разведки и добычи нефти и газа в пределах Погребняковского участка, в который вошли скважины №№ 1254, 1256 (том 1, л.д. 86-87).

Суд первой инстанции  пришел к  правильному, основанному на материалах дела, выводу о том, что отсутствует совокупность состава правонарушения для применения ответственности в соответствии со ст. 51 Закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах».

Доводы апелляционной жалобы о том, что из скважин №№ 1254, 1256 в период с 01.01.2004г. по 26.01.2004г. и из скважины № 1253 в период с 01.01.2004г. по 16.03.2004г., осуществлялась безлицензионная добыча нефти, чем были причинены убытки государству, судом апелляционной инстанции отклоняются. В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 9 Закона «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участками недр.

Согласно ст.ст. 11, 12 Закона, лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

На основании ст. 51 Закона «О недрах» подлежит возмещению вред, причиненный государству в случае, если участок недр не передан в пользование. Участок недр на Игринской площади был передан в пользование ОАО «Удмуртгеология» на основании лицензии № ИЖВ 00372 НП от 22.07.1999г., сроком до 31.12.2003г.

Статьёй 10 Закона «О недрах» предусмотрено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр, в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр. Из пояснений сторон и материалов дела следует, что ответчик своевременно обратился в разрешительные органы за продлением срока пользования недрами.

Дополнением к лицензии № ИЖВ 00372 НП от 17.03.2004г. срок действия лицензии продлен до 22.07.2004 года. Пробная эксплуатация скважин №№ 1254, 1256 осуществлялась в соответствии с вновь выданной лицензией № ИЖВ 12148 НЭ от 27.01.2004г. 

В соответствии с п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Однако, требуя возмещения убытков, лицо, право которого нарушено, обязано доказать причинную связь между ущербом и действиями лица, нарушившего право, а также его вину (ст. 401 ГК).

Как следует из материалов  дела, 30.12.2002г. ОАО «Удмуртгеология» была подана заявка в уполномоченный орган Министерства природных ресурсов России по Удмуртской Республике на получение лицензии на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа на Погребняковском месторождении в Шарканском районе Удмуртской Республики (том 1, л.д. 88-90). Лицензия № ИЖВ 12148 НЭ получена 27.01.2004г.

Заявкой исх. № 4-15-46 от 03.12.2003г., направленной в адрес  уполномоченного органа Министерства природных ресурсов России по Удмуртской Республике, ОАО «Удмуртгеология» просит продлить срок действия лицензии № ИЖВ 00372 НП (скв.1253) до 31.12.2004г. (том 1, л.д. 109-110). Лицензия № ИЖВ 00372 НП продлена до 22.07.2004г. дополнением к лицензии от 17.03.2004г.

Таким образом, отсутствует вина ответчика в задержке продления лицензии № ИЖВ 00372 НП от 22.07.1999г., выдаче лицензии № ИЖВ 12148 НЭ от 27.01.2004г.

Судом апелляционной инстанции не установлено наличие совокупности условий  состава правонарушения: противоправности действий, вины, ущерба и  причинной связи между ущербом и действиями ОАО «Удмуртгеология», необходимых для удовлетворения требований о взыскании убытков, ущерба.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24 августа 2007 года по делу № А71-2207/07-Г3 является законным и обоснованным, отмене либо изменению не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.08.2007г. по делу № А71-2207/07-Г3 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух     месяцев     со     дня     его     принятия     через     Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Н. Г. Шварц

Судьи

А.Н. Булкина

В.А. Романов