Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2007 по делу n А60-8385/07-С9­­. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7005/07-АК

г. Пермь

18 октября 2007 года                                                         Дело № А60-8385/07-С9­­

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л.Ю.,

судей Нилоговой Т.С., Мещеряковой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тухватуллиной Э.Р.,

при участии:

от заявителя - ОАО «Екатеринбургское такси»: Мурзин М.А., паспорт 6503 №689062, доверенность от 17.10.2007г.

от заинтересованного лица - Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - ОАО «Екатеринбургское такси»

на решение  Арбитражного суда Свердловской области

от 21 мая 2007 года

по делу № А60-8385/07-С9,

принятое судьёй Ворониным С.П.,

по заявлению ОАО «Екатеринбургское такси»

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

ОАО «Екатеринбургское такси» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе (далее-заинтересованное лицо) об отмене постановления от 25.04.2007 года  о назначении административного наказания по ч.2 ст.15.19 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

        Решением арбитражного суда Свердловской области от 21.05.2007г.  в удовлетворении заявленных требований ОАО «Екатеринбургское такси» отказано.

        Заявитель с решением суда первой инстанции не согласен и по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, просит его отменить, удовлетворить заявленные требования.

        Представитель заявителя в суде апелляционной инстанции поддержал доводы и требования апелляционной жалобы, ссылаясь на то, что при вынесении оспариваемого постановления истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.                                                         

        Заинтересованное лицо по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить в силе, считает, что вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.19 КоАП РФ, доказана, указывает на  отсутствие пропуска срока давности привлечения к административной ответственности. 

        Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило.

        Законность и обоснованность  решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст.266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ).

        Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции находит оспариваемое решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

        Как следует из материалов дела, Финансовым управлением администрации Свердловской области 27.07.1993г. зарегистрирован выпуск акций ОАО «Екатеринбургское такси» (государственный регистрационный номер 62-1п-315).

        Регистрация выпуска ценных бумаг общества сопровождалась регистрацией плана приватизации, который предусматривал размещение акций путем закрытой подписки среди членов трудового коллектива, численность которого превышала 500 человек.

        При проведении мероприятий по контролю за соблюдением порядка раскрытия информации в сети Интернет выявлено, что 28.03.2007г. на сайте, указанном в ежеквартальном отчете,- www.elitclub.ru- не обеспечен доступ к тексту списка аффилированных лиц общества, составленный на дату окончания 4 квартала 2006 года, что является нарушением требований законодательства о рынке ценных бумаг.

        По результатам проверки составлен акт от 28.03.2007г., протокол об административном правонарушении от 17.04.2007г.                                   

        Постановлением административного органа от 25.04.2007г. заявитель привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.15.19 КоАП РФ с назначением административного наказания в размере 30 000 рублей.       

        Отказав в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о соблюдении административным органом двухмесячного срока давности, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ при вынесении обжалуемого постановления.

        Данный вывод суда  не соответствует обстоятельствам дела и действующему законодательству.

        В соответствии с ч.2 ст.15.19 КоАП РФ нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

        Согласно с п.1 ст.92 Федерального закона от 26.12.1995г. №208-ФЗ «Об акционерных обществах» открытое акционерное общество обязано раскрывать: годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность, проспект эмиссии акций общества в случаях, предусмотренных правовыми актами РФ; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке предусмотренном Федеральным законом; иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг. При этом п.2 ст.92 указанного закона устанавливает, что обязательное раскрытие информации обществом, включая закрытое общество, в случае публичного размещения им облигаций или иных ценных бумаг осуществляется обществом в объеме и порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

        Статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996г. №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» установлено, что  в случае регистрации проспекта ценных бумаг эмитент обязан осуществлять раскрытие информации в форме: ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг (ежеквартальный отчет); сообщения о существенных фактах (событиях, действиях), касающихся финансово-хозяйственной деятельности эмитента эмиссионных ценных бумаг (сообщения о существенных фактах). При этом состав информации, порядок и сроки ее раскрытия, а также порядок и сроки представления отчетности профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Одним из таких актов является утвержденное Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам России от 10.10.2006г. №06-117/пз-н Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг (далее - Положение).

        Согласно п. 5.1 указанного Положения обязанность осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета распространяется в том числе и на: на эмитентов, являющихся акционерными обществами, созданными при приватизации государственных и (или) муниципальных предприятий (их подразделений), в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являвшимся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций такого эмитента, если указанный план приватизации предусматривал возможность отчуждения акций эмитента более чем 500 приобретателям либо неограниченному кругу лиц.

        Таким образом, ОАО «Екатеринбургское такси» является субъектом исполнения обязанности по раскрытию информации на рынке ценных бумаг.

        Под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение.

        В соответствии с п.8.5 Положения акционерное общество обязано представлять в регистрирующий орган список его аффилированных лиц, составленный на дату окончания отчетного квартала, не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала. При этом акционерное общество, обязанное в соответствии с настоящим Положением раскрывать информацию  в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах, обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала, а тексты изменений, произошедших в списке аффилированных лиц,- не позднее 2 рабочих дней с даты внесения соответствующих изменений в этот список, но не ранее даты возникновения обязанности раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах.

        Подпунктом 8.5.5 Положения установлено, что текст списка аффилированных лиц акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты его опубликования в сети Интернет. Поэтому доводы апелляционной жалобы об отсутствии обязанности по обеспечению доступа к списку в сети Интернет в связи с его неопубликованием несостоятельны, основаны на неправильном толковании закона.

        Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ОАО «Екатеринбургское такси» доступ  к тексту списка аффилированных лиц обеспечен 23.04.2007г. на сайте www.elitclub.ru, доказательств помещения в установленные законом сроки списка на ином сайте Интернета заявителем не представлено, следовательно, действия общества подпадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.19 КоАП РФ.

Нарушение порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, выразившееся в непредставлении обществом списка аффилированных лиц, то есть невыполнение обществом предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку, по своему характеру не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений.

В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения, а не с момента его обнаружения.

Несвоевременное выявление правонарушения не может служить основанием для его квалификации в качестве длящегося, поскольку, осуществляя согласно пункту 10 статьи 42 Закона "О рынке ценных бумаг" контроль за соблюдением эмитентами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, саморегулируемыми организациями профессиональных участников рынка ценных бумаг требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, стандартов и требований, утвержденных федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг, федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг обязан своевременно выявлять и пресекать правонарушения в этой области и принимать меры для привлечения виновных лиц к установленной законодательством ответственности.

Общество должно было представить список аффилированных лиц в регистрирующий орган не позднее 15.02.2007г., постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено 25.04.2007г., то есть по истечении двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о соблюдении региональным отделением ФСФР России срока давности при вынесении постановления о привлечении общества к административной ответственности не соответствует законодательству.

Следовательно, оспариваемое решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению.

        Руководствуясь ст.ст.176, 258, 268, 269, п.4 ч.1, ч.2 ст.270, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

         1.Решение арбитражного суда Свердловской области от 21 мая 2007г. по делу № А60-8385/2007-С9 отменить.

         2.Признать незаконным и отменить постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе о привлечении Открытого акционерного общества «Екатеринбургское такси» к административной ответственности по ч.2 ст.15.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

3.Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

         Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить  на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий:                                               Л.Ю.Щеклеина Судьи:                                                                             Т.С.Нилогова                                                                                            Т.И.Мещерякова