Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2007 по делу n А50-3740/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17 АП – 6577/2007-ГК

г. Пермь

17 октября 2007 года                                                    Дело № А50-3740/2007-Г-12

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Няшина В.А.,

судей Васевой Е.Е., Крымджановой М.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Саттаровой Н.О.,

при участии:

от истца Министерства обороны РФ – не явились,

от ответчиков: 1 Администрации Пермского муниципального района:  Полькин А.С., доверенность от 15.01.2007 г. №15,

2. Администрации Муниципального образования «Мулянское сельское поселение»: Пономарев Е.П., глава муниципального образования «Мулянское сельское поселение», решение от 26.10.2005 г. №2, Калинин Н.Г., доверенность от 16.10.2007 г.

рассмотрев апелляционную жалобу истца, 

Министерства обороны РФ,

на решение Арбитражного суда Пермского края от 03 августа 2007 года 

по делу № А50-3740/2007-Г-12

принятое судьей Удовихиной В.В.

по иску Министерства обороны РФ

к Администрации Пермского муниципального района, Администрации Муниципального образования «Мулянское сельское поселение»

о предоставлении права повторного заселения,

         установил:

Министерство обороны РФ обратилось в Арбитражный суд  Пермского края с исковым заявлением к Администрации Пермского муниципального района о предоставлении права повторного заселения в квартиру по адресу: Пермский край, Пермский район, ст. Мулянка, улица ДОС, дом 1, квартира 11.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 23.03.2007 г. удовлетворено ходатайство об обеспечении иска, Администрации Пермского муниципального района и Администрации Муниципального образования «Мулянское сельское поселение» запрещено распределение, заселение, заключение договора социального (специализированного) найма на вышеуказанную квартиру.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 02.05.2007 года к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Администрация Муниципального образования «Мулянское сельское поселение». Исковое заявление с перечнем требований, предъявленных к указанному ответчику, истцом не представлено.

         Решением Арбитражного суда  Пермского края от 03.08.2007 года, принятым судьей Удовихиной В.В., в удовлетворении заявленных требований отказано.

  Не согласившись с принятым решением от 03.08.2007 года, истец обжалует его по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, просит о его отмене. Министерство обороны РФ указывает на то, что при разрешении спора судом были нарушены нормы материального права. В частности,  при вынесении решения суд не применил положения п.5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 №76-ФЗ.

Представитель ответчика Администрации Пермского муниципального района с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Он указал, что в настоящее время указанное жилое помещение является муниципальной собственностью Муниципального сельского поселения, зарегистрировано в установленном законом порядке.

Представитель ответчика Администрации Муниципального образования «Мулянское сельское поселение» с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Считает, что решение суда законно и обоснованно, судом дана оценка всех представленных доказательств по делу.

Представитель истца в судебное заседание представителя не направил.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд рассмотрел дело в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, квартира, расположенная по адресу: Пермский край, Пермский район, ст. Мулянка ,улица ДОС, д.1 кв.11 находилась в  федеральной собственности.

На основании постановления правительства РФ от 10.02.1994 года № 96 издано распоряжение Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Пермской области от 11.01.2001 г. №469, в соответствии с которым за Государственным федеральным учреждением «Пермская квартирно-эксплуатационная часть района» закреплено на праве оперативного управления имущество, в число которого входила и вышеуказанная квартира.

Постановлением главы Муниципального образования Пермский муниципальный район Пермской области от 28.11.2003 г.№1946 было удовлетворено ходатайство Государственного федерального учреждения «Пермская квартирно-эксплуатационная часть района» - указанная квартира признана служебной.

Постановлением главы Пермского муниципального района от 20.04.2006 г. № 1457 указанный объект недвижимости утвержден в составе муниципальной собственности Пермского муниципального района.

Согласно акту приема-передачи муниципального жилого фонда в муниципальную собственность муниципального образования «Мулянское сельское поселение» от 09.01.2007 г. из муниципальной собственности Пермского муниципального района указанная квартира, в числе другого недвижимого имущества передана в собственность Мулянского сельского поселения.

По адресу: Пермский край, Пермский район, ст. Мулянка, улица ДОС, дом 1, квартира 11 начиная с 1993 г. до 16.10.2006 года проживал с семьей военнослужащий в/ч 74876 Тупицын М.И. на основании служебного ордера на служебную квартиру № 39 от 15.12.2003 г.

08.08.2006 г. Тупицыну М.И. выдан государственный жилищный сертификат о выделении субсидии на приобретение жилья, который 16.10.2006 г. был реализован путем приобретения по договору купли-продажи другого объекта недвижимого имущества, и занимаемая ранее квартира была освобождена.

01.12.2006 Пермской КЭЧ района в адрес главы Муниципального образования Пермский муниципальный район направлено письмо с просьбой разрешить Пермской КЭЧ района повторное заселение освободившейся двухкомнатной квартиры в связи с выездом военнослужащего Тупицына М.И.

Решением комиссии по жилищным вопросам от 26.12.2006 г. в повторном заселении освободившейся квартиры отказано, о чем было сообщено Администрацией Пермского муниципального района начальнику Пермской КЭЧ района А. Целищеву в письме от 27.12.2006 № 1-66/883-886.

Считая решение  комиссии по жилищным вопросам Администрации Пермского муниципального района незаконным истец обратился в Арбитражный суд Пермского края.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 03.08.2007 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права – не применением закона, подлежащего применению. Исковые требования следует удовлетворить.

 При разрешении спора суду следовало руководствоваться специальной правовой нормой, которая регламентирует правоотношения по предоставлению гражданам жилых помещений, освободившихся в результате выезда из них военнослужащих - пунктом 5 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих". Указанной нормой права установлено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Таким образом, за военнослужащими и членами их семей закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и членами их семей и освободившихся в связи с их выездом, реализация которого не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений к государственному жилищному фонду.

Жилищный фонд в Российской Федерации, исходя из положений ст. 19 ЖК РФ, включает наряду с государственным жилищным фондом муниципальный жилищный фонд, принадлежащий на праве собственности муниципальным образованиям. Единственным исключением из правила, установленного указанной правовой нормой, является ситуация, когда, освобождаемое жилое помещение, находится в собственности ранее проживавших в нем граждан. Следовательно, истец имеет право повторного заселения спорной квартиры, в реализации указанного права ему было неправомерно отказано ответчиком – администрацией Пермского муниципального района в декабре 2006 года. Указанное право должно быть предоставлено истцу решением суда.

Обоснованность указанного вывода подтверждается и тем обстоятельством, что Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не изменил положения Федерального закона "О статусе военнослужащих", закрепляющего право на повторное заселение.

Таким образом, Федеральный закон от 27 мая 1998 г., закрепляя особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, допускает возможность предоставления указанным лицам и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей при освобождении ими данных помещений, в связи с выездом на другое место жительства. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Конституционного суда РФ от 25.12.2003 г. № 453-О.

 При разрешении данного спора суд исходит из того, что право собственности не является абсолютным и не принадлежит к таким правам, которые в соответствии с ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации не подлежат ограничению ни при каких условиях. Следовательно, по смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, данное право может быть ограничено федеральным законом, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства

Пункт 1 ст. 30 ЖК РФ устанавливает, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным Кодексом.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, ЖК РФ.

Таким образом, по мнению суда, п. 5 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" фактически ограничивает права муниципалитета, как собственника, по распоряжению своим имуществом. При переходе права собственности на соответствующее имущество это вещное право переходит вместе с ограничениями (обременениями) и их наличие определяет объем прав, которые приобретает новый обладатель, поскольку пределы осуществления прав объективны в том смысле, что они не зависят от воли собственника и иных лиц, а предопределены законом. В данном случае состоялась передача спорной квартиры, обремененной установленным законом ограничением по ее дальнейшему использованию, из федеральной собственности в муниципальную собственность. Однако, указанное обстоятельство, само по себе, не является основанием для прекращения указанного обременения, следовательно, истец сохраняет право повторного заселения этой квартиры.

Вывод суда первой инстанции на то, что исходя из главенства закона, при разрешении указанного спора подлежат применению  положения ст. 209 и 215 ГК РФ и ст. 92, 99 ЖК РФ, пункт 5 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих" не подлежит применению,  несостоятелен. В данном случае отсутствует коллизия правовых норм, у суда не было оснований сопоставлять указанные выше нормы, учитывая их приоритет и юридическую силу. Вопросы повторного заселения жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и членами их семей, освободившихся в связи с  их выездом, ГК РФ и ЖК РФ не регулируют. Указанные правоотношения регламентированы лишь специальной нормой права -  п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих", которой следует руководствоваться при разрешении спора.

Ссылка ответчиков на то, что спорное жилое помещение является служебным и относится к специализированному жилищному фонду, что исключает возможность ее повторного заселения военнослужащими, не может быть признана обоснованной. Как было указано выше, положения пункта 5 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих" подлежат применению к жилищному фонду в Российской Федерации, в том числе и к муниципальному жилищному фонду, за исключением жилых помещение, находящихся в собственности ранее проживавших в нем граждан. Исключения для служебных жилых помещений законом не предусмотрены. Следует отметить и то обстоятельство, что, как явствует из материалов дела и содержания  Постановления главы Муниципального образования Пермский муниципальный район Пермской области от 28.11.2003 г. № 1946, статус служебного жилого помещения был присвоен спорной квартире, а также другим квартирам данного жилого дома, по ходатайству Государственного федерального учреждения «Пермская квартирно-эксплуатационная часть района» с целью обеспечения возможности проживания в ней военнослужащих.

С учетом изложенных обстоятельств, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Поскольку при подаче искового заявления истцом не была оплачена  государственная пошлина в размере 1000 рублей, она подлежит взысканию с ответчиков Администрацию Муниципального образования «Мулянской сельской администрации» и Администрацию Пермского муниципального района в равных долях. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в сумме 1000 рублей в доход федерального бюджета относятся на ответчиков Администрацию Муниципального образования «Мулянское сельское поселение» и Администрацию Пермского муниципального района в равных частях.

          На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 266, 268, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Пермского края от 03 августа 2007 по делу № А 50-3740/2007-Г12 отменить.

Исковые требования удовлетворить.

Предоставить Министерству обороны РФ право повторного заселения квартиры, расположенной по адресу: Пермский край, Пермский район, станция Мулянка, улица ДОС, дом 1, квартира 11.

Взыскать с Администрации Муниципального образования «Мулянское сельское поселение» государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 500 рублей, государственную пошлину по апелляционной жалобе в пользу Министерства обороны РФ в размере 500 рублей.

Взыскать с Администрации Пермского муниципального района государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 500 рублей, государственную пошлину по апелляционной жалобе в пользу Министерства обороны РФ в размере 500 рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет – сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий                                                В.А. Няшин Судьи

Е.Е. Васева

 

М.С. Крымджанова