Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2007 по делу n А60-7175/07-С6­­. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5973/07-ГК

г. Пермь

04 октября 2007 года                                                                Дело № А60-7175/07-С6­­

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Осиповой С. П.

судей:  Мещеряковой Т.И., Савельевой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания: Тухватуллиной Э.Р.

при участии:

от заявителя – Абушенко Д.Б. – представителя по доверенности от 01.08.2007г., Волковой О.Н. – представителя по доверенности № 1 от 09.01.2007г.

от заинтересованных лиц -  представителя МРИ ФНС РФ №7 по Свердловской области Саламатовой А.И. по доверенности №21 от 17.11.2006г.;

Глава городского округа Верхотурский – не явился, извещен надлежащим образом

от третьего лица – Сабуровой Л.Н. –главного редактора АНО «Редакция газеты «Новая жизнь»

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя по делу  - Администрации городского округа Верхотурский

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 29 июня 2007 года                                  

по делу № А60-7175/2007-С6

принятое судьей Окуловой В.В.

по заявлению Администрации городского округа Верхотурский

к Главе городского округа Верхотурский, Межрайонной инспекции ФНС РФ №7 по Свердловской области

третье лицо: Автономная некоммерческая организация «Редакция газеты «Новая жизнь»

о признании недействительными ненормативных актов,

установил:

Администрация городского округа Верхотурский обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными постановления от 15.08.2005г. №435 «О реорганизации муниципального учреждения «Редакция газеты «Новая жизнь» и передаче прав учредителя», принятого Главой муниципального образования Верхотурский уезд, и решения от 13.09.2005г. №203 о государственной регистрации юридического лица при создании путем реорганизации в форме преобразования – Автономная некоммерческая организация «Редакция газеты «Новая жизнь», принятого Межрайонной инспекцией ФНС России №7 по Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29 июня 2007г. в удовлетворении заявленных требований отказано по тем основаниям, что Администрацией городского округа Верхотурский пропущен срок для подачи заявления, предусмотренный пунктом 4 ст.198 АПК РФ.

Заявитель по делу – Администрация городского округа Верхотурский с судебным актом не согласен  по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, ссылаясь на то, что суд первой инстанции, признав оспариваемые акты не соответствующими требованиям законодательства, отказал в удовлетворении заявления, необоснованно сославшись на п.4 ст.198 АПК РФ, поскольку  о нарушении своих прав и законных интересов заявителю стало известно в 2005г.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, решение суда первой инстанции просит отменить, поскольку  заявителем трехмесячный срок на обращение с соответствующим заявлением в суд  не пропущен.

Заинтересованное лицо – Глава городского округа Верхотурский в судебное заседание не явилось, письменный отзыв на апелляционную жалобу не предоставило

Представитель заинтересованного лица – Межрайонной инспекции ФНС России №7 по Свердловской области в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласен, поскольку заявителю было известно о приватизации и о регистрации третьего лица, порядок регистрации налоговым органом не нарушен.

Представитель третьего лица по делу  – АНО «Редакция газеты «Новая жизнь» считает, что решение суда первой инстанции законно, о их приватизации в декабре 2005г. была публикация в газете «Новая жизнь»; главе администрации было известно о их приватизации и срок на обжалование заявителем пропущен.

 Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом в соответствии со ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, апелляционный суд приходит к  выводу о том, что решение суда первой инстанции отмене или изменению не подлежит.

Как следует из материалов дела, 15.08.2005г. Главой муниципального образования Верхотурский уезд принято постановление №435 «О реорганизации муниципального учреждения «Редакция газеты «Новая жизнь» и передаче прав учредителя», согласно которому указанное муниципальное образование должно быть реорганизовано в автономную некоммерческую организацию (л.д.10).

13.09.2005г. на основании представленных 08.09.2005г. для государственной регистрации документов (л.д.58-93) Межрайонной инспекцией ФНС России №7 по Свердловской области принято решение №203 о государственной регистрации юридического лица при создании путем реорганизации в форме преобразования  Автономной некоммерческой организация «Редакция газеты «Новая жизнь» (л.д.94).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что, хотя и оспариваемые акты не основаны на нормах действующего законодательства и нарушают права муниципального образования, но в нарушение ч.4 ст.198 АПК РФ администрацией пропущен срок для подачи указанного заявления в суд. Уважительных причин пропуска срока, по которым он может быть восстановлен, заявителем не приведено.

Данный вывод суда в части ненормативного правового акта органа местного самоуправления соответствует фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Согласно положениям статей 29 и 198 АПК РФ решение государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, которое может быть признано незаконным в арбитражном суде, признается документ, содержащий решение органа об изменении или прекращении конкретных прав и обязанностей либо вывод этого органа об отказе в совершении им каких-либо действий, затрагивающий права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности создающий препятствие для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации.

Преобразование государственных или муниципальных учреждений в некоммерческие организации иных форм или хозяйственное общество допускаются в случаях и в порядке, которые установлены законом (часть 2 статьи 17).

Поскольку на момент преобразования муниципального учреждения «Редакция газеты «Новая жизнь» в автономную некоммерческую организацию такой закон не был принят, суд первой инстанции правомерно указал  на отсутствие соответствующих полномочий у органов местного самоуправления (ст.ст. 217 ГК РФ, ст. 3 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», ст. 31 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о приватизации.

В то же время, суд первой инстанции правомерно отказал администрации в удовлетворении требований в связи с пропуском ею срока подачи иска в силу пункта 4 ст.198 АПК РФ.

Так, в силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, а также дополнительно представленных апелляционному суду  третьим лицом – АНО «Редакция газеты «Новая жизнь» документов, заявителю было известно о реорганизации муниципального учреждения в соответствии с оспариваемым постановлением, кроме того,  30.08.2005г. Главой МО Верхотурский уезд был утвержден передаточный акт (л.д.87).

Таким образом, материалами дела подтвержден тот факт, что о содержании указанного ненормативного акта органа местного самоуправления заявителю было известно ранее, чем за 3 месяца до подачи заявления в суд.

Поскольку в силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ пропуск срока подачи заявления об обжаловании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления и государственных органов является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно признал требования Администрации городского округа Верхотурский не подлежащими удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заявителю о нарушении прав муниципального учреждения стало известно только после того, как налоговый орган на основании определения суда представил регистрационное дело с оспариваемым решением о государственной регистрации иными лицами, участвующими в деле, не опровергнуты, однако они отмену судебного акта не влекут.

Статьей 23 Закона о регистрации предусмотрены основания для отказа в государственной регистрации, данный перечень является исчерпывающим.

В силу пункта 4 статьи 9 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"  регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, указанные нормы   не предоставляют налоговому органу право осуществлять правовую экспертизу документов,  проверять достоверность, указанных в заявлении сведений, а также соответствие их требованиям действующего законодательства.

Следовательно, решение налогового органа о регистрации, как вынесенное в пределах предоставленных ему полномочий, не может быть признано недействительным.

Иные доводы апелляционной жалобы также подлежат отклонению по изложенным выше мотивам.

На основании вышеизложенного, решение суда первой инстанции отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению – не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

1.                     Решение Арбитражного суда Свердловской области от 29 июня 2007г. по делу № А60-7175/2007-С6 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации городского округа Верхотурский - без удовлетворения.

2.                     Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух     месяцев     со     дня     его     принятия     через     Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Осипова С. П.

Судьи

Мещерякова Т.И.

Савельева Н.М.