Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2007 по делу n А50-7781/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6308/2007-ГК

г. Пермь

01 октября 2007 года                                                        Дело № А50-7781/2007-Г17­­

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего        Карповой Т.Е.,

судей                                       Лихачевой А.Н., Рубцовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой И.Б.,

при участии:

от заявителя (ЖСК «Квартал 163»): Пашовкин М.А., доверенность от 20 сентября 2005 года, паспорт,

от заинтересованного лица (Департамент планирования и развития территории города Перми): Голиков Ю.С., главный специалист отдела судебной защиты юридического управления, доверенность № И-22-06-3323 от 07 июня 2007 года, удостоверение,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Департамента планирования и развития территории г. Перми

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 20 июля 2007 года

по делу № А50-7781/2007-Г17,

принятое судьей Тюриковой Г.А.

по заявлению ЖСК «Квартал 163»

к Департаменту планирования и развития территории города Перми

о признании незаконным отказа в разработке и утверждении градостроительного плана земельного участка,

установил:

 ЖСК «Квартал 163» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным отказа Департамента планирования и развития территории г. Перми в разработке и утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. 1-я Красноармейская, 3, 5, 7; а также об обязании Департамента планирования и развития территории города Перми разработать, утвердить и выдать ЖСК «Квартал 163» градостроительный план земельного участка.

Заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил требования: просит при­знать недействительным отказ Департамента планирования и развития террито­рии города Перми в разработке и утверждении градостроительного плана земель­ного участка по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. 1-я Красноармейская, 3, 5, 7; просит обязать Департамент планирования и развития территории города Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи ЖСК «Квартал 163» утвержденного градостроительного плана ука­занного земельного участка (л.д. 40).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 20 июля 2007 года заяв­ленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ Департамента планирования и развития территории города Перми в разработке и утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. 1-я Красноармейская, 3, 5, 7, как не соответствующий Градостроитель­ному кодексу Российской Федерации. Суд обязал Департамент планирования и развития территории города Перми устранить допущенные нарушения прав и за­конных интересов заявителя путем выдачи ЖСК «Квартал 163» утвержденного градостроительного плана указанного земельного участка.

Департамент планирования и развития территории города Перми с решени­ем суда от 20 июля 2007 года не согласился, в связи с чем обратился в суд с апел­ляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить полностью, в удов­летворении заявленных требований отказать, поскольку полагает, что при приня­тии решения арбитражный суд первой инстанции не применил закон, подлежа­щий применению и неполно выяснил обстоятельства по делу.

ЖСК «Квартал 163» с доводами апелляционной жалобы не согласился, счи­тает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а отказ в выдаче градостроительного плана неправомерен.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке, предусмотрен­ном статьей 266 АПК РФ, установил:

23 марта 2007 года ЖСК «Квартал 163» направил в адрес Департамента планирования и развития территории г. Перми пакет документов для подготовки и выдачи единого градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. 1-ая Красноармейская, дома №№ 3, 5, 7, в целях строительства 1-ой очереди комплекса жилых домов (л.д. 8-9).

Пакет документов состоял из заявления о выдаче градостроительного плана от 12.01.2007 (исх. 08/07), а также проекта границ земельного участка, выполнен-ного ООО «УралГео» 12.2006 г.; топографической съемки ООО «УС НВЦ НИИ-ОСП» от 09.03.2007 г.; каталога координат и плана отвода ООО «УС НВЦ НИИ-ОСП» от 09.03.07 г.; свидетельств о государственной регистрации прав на объек­ты недвижимости, находящиеся на земельном участке (18 шт); технических паспортов на объекты недвижимости, находящиеся на земельном участке (7 шт); ситуационного плана; схемы с номерами домов: схемы генплана; общих данных.

Письмом от 19 апреля 2007 г. № И-22-07-2108 Департамент планирования и развития территории города Перми отказал Жилищно-строительному кооперати­ву «Квартал 163» в разработке и утверждении градостроительного плана, сослав­шись на отсутствие кадастрового плана земельного участка (л.д. 7).

ЖСК «Квартал 163» с отказом Департамента планирования и развития тер­ритории города Перми не согласился, в связи с чем обжаловал бездействие Де­партамента планирования и развития территории города Перми.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинте­ресованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нару­шенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании не­действительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и дей­ствий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненорматив­ный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуще­ствления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоот­ветствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономиче­ской деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания со­ответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспа­риваемых действий (бездействий) возлагается на орган или лицо, которые приня­ли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обосновывая правомерность отказа в выдаче Жилищно-строительному кооперативу «Квартал 163» градостроительного плана земельного участка, на ко­тором расположены принадлежащие кооперативу жилые дома №№ 3, 5 и 7 по ул. 1-ой Красноармейской, Департамент планирования и развития территории города Перми сослался на то, что в представленных заявителем документах отсутство­вал единый кадастровый план земельного участка, занятого принадлежащими зая­вителю жилыми домами №№ 3, 5 и 7 по ул. 1-ой Красноармейской.

Кроме того, Департамент пояснил суду, что в заявлении от 12.01.2007г бы­ли указаны два земельных участка (кадастровые номера 59:01:44:1: 0163:0014, 59:01:44 1 0163:0024), на которых, соответственно, расположены дома № 3 и 5. Третий земельный участок, на котором расположен дом № 7 по ул. 1-ой Красноармейской, в заявлении указан не был.

ЖСК «Квартал 163» признал, что в заявлении были указаны два земельных участка, поскольку на момент подачи заявления о выдаче градостроительного плана им велась работа по постановке на кадастровый учет третьего земельного участка, на котором расположен дом № 7 (протокол судебного заседания от 01 ок­тября 2007 года, кадастровый план земельного участка от 14 июня 2007 г. № 01/07-02-11889). Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет в июне 2007, ему присвоен кадастровый номер 59:01:00 0 0000:0412.

Вместе с тем, по мнению ЖСК «Квартал 163», требования Департамента планирования и развития территории города Перми о предоставлении кадастро­вого плана на земельный участок, не основано на нормах права.

С доводами ЖСК «Квартал 163» нельзя согласиться.

В силу части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федера­ции в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местно­го самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земель­ного участка, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня по­ступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется при­менительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструк­ции объектов капитального строительства земельным участкам. Подготовка гра­достроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта ме­жевания территории или в виде отдельного документа.

В рассматриваемом случае ЖСК «Квартал 163» обратился в Департамент планирования и развития территории города Перми с заявлением о выдаче ему градостроительного плана в виде отдельного документа.

Состав градостроительного плана и, соответственно, данных, которыми должен располагать Департамент планирования и развития территории города Перми при подготовке градостроительного плана в виде отдельного документа, указаны в статье 44 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ в составе гра­достроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест размещения зданий, строе­ний, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строе­ний, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента); информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к на­значению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на ука­занном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распростра­няется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент).

Земельный участок - это часть поверхности земли, границы которой описа­ны и удостоверены в установленном порядке (ст. 1 ФЗ «О государственном зе­мельном кадастре»).

Сведения о площади, местоположении, количественных, качественных, экономических и иных характеристиках содержатся в документах государствен-ного земельного кадастра (ст. 13 ФЗ «О государственном земельном кадастре»).

Из смысла приведенных норм следует, что в виде отдельного документа градостроительные планы земельных участков могут подготавливаться в случаях, когда одновременно имеется сочетание следующих условий:

-   градостроительные планы запрашиваются применительно к ранее сформи­- рованным земельным участкам, расположенным на уже застроенной территории, при намерении осуществить реконструкцию существующих объектов или построить новые объекты на таких участках,

-   применительно к территории расположения указанных земельных участ­- ков установлены посредством правил землепользования и застройки градострои­- тельные регламенты.

Из вышеизложенного следует, что градостроительный план может быть подготовлен только в отношении сформированного, т.е. поставленного на кадаст­ровый учет земельного участка, в случае, когда в отношении территории, на кото­рой расположен земельный участок, утвержден градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территории, на которой расположены жилые дома №№ 3, 5 и 7 по ул. 1-ой Красноармейской, установлен, что подтверждается Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 г. № 143 «Об утверждении правил землепользования и застройки города Перми». Статьей 52 Правил уста­новлен перечень территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования территории города Перми. Применительно к каждой территориаль­ной зоне города Перми установлен конкретный вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Однако, единый земельный участок, объединяющий три земельных участка, на которых расположены принадлежащие ЖСК «Квартал 163» дома №№ 3, 5 и 7 по ул. 1-ой Красноармейской, не сформирован и на кадастровый учет не постав­лен, в силу чего Департамент планирования и развития территории города Перми правомерно отказал ЖСК «Квартал № 163» в подготовке и выдаче градо­строительного плана на испрашиваемый земельный участок.

Довод ЖСК «Квартал 163» о том, что Департамент планирования и разви­тия территории города Перми обязан был подготовить и выдать градостроитель­ный план земельного участка, на которым расположены дома №№ 3, 5 и 7 по ул. 1-ой Красноармейской, руководствуясь тремя кадастровыми планами, не основан на нормах права.

Кроме того, как указано выше, на момент подачи Жилищно-строительным кооперативом «Квартал 163» заявления о подготовке и выдаче градостроительно­го плана, земельный участок под домом № 7 по ул. 1-ой Красноармейской не был сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Суд первой инстанции, руководствуясь Инструкцией о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11 августа 2006 г. № 93, пришел к неправильному выводу о том, что кадастровый план земельно­го участка не должен прилагаться к заявлению о выдаче кадастрового плана.

Указанная Инструкция не регламентирует вопросы о порядке подготовки и выдаче градостроительного плана.

Кроме того, Инструкцией предусмотрен случай подготовки градострои­тельного плана земельного участка в составе проекта межевания территории, ко­гда земельный участок еще не оформлен и, соответственно, не поставлен на када­стровый учет (ч. 2 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ).

В рассматриваемом случае межевание территории проведено, следователь­но, земельный участок должен быть поставлен на кадастровый учет и номер када­стрового плана должен быть указан в градостроительном плане.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной