Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2007 по делу n А50-4410/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5046/2007-ГК

г. Пермь

26 сентября 2007 года                                                 Дело № А50-4410/2007-Г17

Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего               Зелениной Т.Л.

судей                                               Рубцовой Л.В., Карповой Т.Е.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Филимонов Е.Н. (доверенность от 04.04.07, паспорт 57 97070740), Волгина Н.Н. (доверенность от 04.04.07, паспорт 57 03 908735),

от ответчика – представитель не явился,

от заинтересованного лица – Запрягалов А.А. (доверенность от 27.08.07, паспорт 57 03 213152), Трапезников О.Н. (доверенность от 28.08.07, удостоверение № 008493 от 22.01.07), Бровцев А.А. (выписка из протокола от 05.04.06, паспорт 57 04 223765),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица ЗАО НПО «Экоресурсы»

на решение Арбитражного суда Пермского края от 05.06.07, принятое судьей Тюриковой Г.А. по делу № А50-4410/2007-Г17 по заявлению ООО «Управляющая компания «АЛЬЯНС» к Территориальному управлению  Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Пермской области, заинтересованное лицо ЗАО НПО «Экоресурсы»,  о признании распоряжения недействительным,

установил:

 ООО «Управляющая компания «АЛЬЯНС» (ООО «УК «АЛЬЯНС» - заявитель) обратилось в арбитражный суд Пермского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению               Федеральным имуществом по Пермской области (ответчик)  о признании           недействительным распоряжения от 29.12.06 № 1218-р «О  предоставлении земельного участка в аренду ЗАО НПО «Экоресурсы».

В соответствии со ст. 51, 200 АПК РФ к участию в деле в качестве              заинтересованного лица привлечено ЗАО Научно-производственное объединение  «Экоресурсы» (ЗАО НПО «Экоресурсы» - заинтересованное лицо).

Решением арбитражного суда Пермского края от 05.06.07 (резолютивная часть от 05.06.07) заявленные требования удовлетворены,  распоряжение ответчика  от 29.12.06  № 1218-р «О предоставлении земельного участка в аренду ЗАО НПО «Экоресурсы» признано недействительным, как несоответствующее ст. 34 ЗК РФ, ст. 15 ФЗ РФ «О защите конкуренции».

Заинтересованное лицо с решением арбитражного суда от 05.06.07  не согласно, в апелляционной жалобе указывает, что о времени и месте судебного разбирательства  извещено не было, заявление о предоставлении в аренду спорного земельного участка с полным пакетом документов было подано ответчику 29.11.06, заявлений иных лиц не поступало. Кроме этого, заинтересованное лицо указывает, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, находящиеся на его  балансе.  Поскольку заявитель не является собственником  объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, основания для приобретения на него исключительных прав у заявителя не имеется.

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, ссылается на то, что оспариваемым распоряжением нарушены его права в сфере предпринимательской деятельности, поскольку заявление о предоставлении земельного участка им было подано до издания указанного распоряжения, спорный земельный участок предоставлен заинтересованному лицу без проведения конкурса при наличии заявок нескольких лиц.

Ответчик извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в апелляционный суд не явился, возражений на апелляционную жалобу не представил.

Законность и обоснованность решения проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Из материалов дела следует:

29.11.06 ЗАО НПО «Экоресурсы» обратилось в  Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Пермской области с заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 59:07:001 08 01:0046  площадью 23 га, находящегося под короотвалом.

Заявлением от 27.12.06 ООО «Управляющая компания «Альянс» просило Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пермской области предоставить в аренду  указанный земельный участок для переработки короотвала и дальнейшего освобождения земельного участка.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральный имуществом по Пермской области от 29.12.06 № 1218-р прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Камский целлюлозно-бумажный комбинат» земельным участком из земель поселений с кадастровым номером 59:07:001 08 01:0046 площадью 222991, 88 кв.м, находящимся по адресу: Пермский край, г. Краснокамск, ул. Шоссейная (короотвал), указанный земельный участок предоставлен в аренду ЗАО НПО «Экоресурсы» под короотвал сроком до 30.11.07.

Издание распоряжения от 29.12.06 № 1218-р послужило основанием для обращения ООО «Управляющая компания «Альянс»  в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление  противоречит закону и нарушает права заявителя в области предпринимательской деятельности.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение им гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Согласно материалам дела спорный земельный участок с кадастровым номером 59:07:001 08 01:0046 занят короотвалом  - отходами производства ФГУП «Камский ЦБК»  в объеме 3,9 млн тонн.

Из акта приема-передачи от 01.08.03 следует, что отходы окорки древесины (короотвал) в количестве 3,9 млн тонн, а также здания, строения, сооружения: разрушенные здания брикетной установки (производственный корпус, АБК), система пожаротушения, расположенные в прибрежной зоне реки М. Ласьва и реки Кама, переданы конкурсным управляющим ФГУП «Камский ЦБК» ЗАО «Экоресурсы Урала». В качестве основания передачи этих объектов указана Федеральная целевая программа «Экологическая безопасность Урала».

В перечень мероприятий Федеральной целевой программы «Экологическая безопасность Урала» (п. 2.7) включена комплексная переработка твердых промышленных отходов Камского целлюлозно-бумажного комбината с получением товарной продукции (органических удобрений),  в качестве головного исполнителя указано МУП «Инфраструктура» г. Краснокамск.

Из писем Главы самоуправления Краснокамского муниципального образования Пермской области от 25.10.02, Главы Краснокамского городского поселения от 25.09.07 следует, что правопреемником прав и обязанностей МУП «Инфраструктура» в рамках целевой программы «Экологическая безопасность Урала» является ЗАО НПО «Экоресурсы».

Учитывая, что  спорный земельный участок занят отходами производства в количестве 3,9 млн тонн и имеет целевое назначение – под короотвал, мероприятия по его освобождению путем переработки этих отходов включены в перечень мероприятий Федеральной целевой программы «Экологическая безопасность Урала»,  вывод суда первой инстанции о возможности предоставления этого земельного участка в соответствии со ст. 34 ЗК РФ любому заинтересованному лицу на конкурсной основе является неправомерным.

Доказательств принадлежности ООО «Управляющая компания «Альянс» имущества, находящегося на спорном земельном участке, либо включения осуществляемых заявителем мероприятий в указанную федеральную  программу суду не представлено.

При таких обстоятельствах,  доказательства нарушения оспариваемым распоряжением прав и законных интересов заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности  отсутствуют, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, решение суда от 05.06.07 подлежит отмене согласно подп. 4 п. 1 ст. 270 АПК РФ.

Довод заинтересованного лица  о том, что оно не было надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства в арбитражном суде первой инстанции,  апелляционным судом отклоняется.

Согласно материалам дела (л.д. 47) определение об отложении рассмотрения дела  на 05.06.07 было направлено арбитражным судом по месту нахождения заинтересованного лица и возвращено органом связи в связи с отсутствием адресата по указанному адресу. Следовательно, в силу подп. 3 п. 2 ст. 123 АПК РФ заинтересованное лицо считается извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Государственная пошлина по заявлению и апелляционной жалобе относится на заявителя  (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 176, 266, 268, 269, 270,  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение арбитражного суда Пермского края от 05.06.07 по делу № А50-4410/2007-Г17 отменить. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с ООО «Управляющая компания «Альянс» в пользу ЗАО НПО «Экоресурсы» 1000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий                                                        Т.Л. Зеленина

Судьи                                                                                        Л.В. Рубцова

                                                                                                   Т.Е. Карпова