Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2007 по делу n А60-33461/06-С10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ   АРБИТРАЖНЫЙ   АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1906/07-АК

г.Пермь

19 сентября 2007 года                                          Дело № А60-33461/06-С10

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Савельевой Н.М.

судей Осиповой С.П., Мещеряковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тухватуллиной Э.Р.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Уральский Центр земельного права» (заявителя по делу)

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 02.02.2007 года                                   по делу № А60-33461/06-С10, принятое судьей Пономаревой О.А.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Уральский Центр земельного права»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области и Администрации муниципального образования «Каменский городской округ» в лице Комитета по экономике и управлению имуществом,

третьи лица: Закрытое акционерное общество «Дубль-Гео», Общество с ограниченной ответственностью «Служба земельного кадастра»,

о признании недействительными решения и предписания

при участии в судебном заседании Смольковой А.Ю. – представителя ЗАО «Дубль-Гео» по доверенности от 19.09.2007,

иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Уральский Центр земельного права» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения от 25.09.2006 № 30 о признании в действиях Администрации МО «Каменский городской округ» при размещении заказа на выполнение комплекса работ по созданию инженерно-топографических планов п.г.т.Мартюш и д.Брод нарушения ч.1 ст.27, п.15 ч.4 ст.22, ч.2 ст.28, ч.6 ст.11, ч.6 ст.22 Федерального закона от 13.07.2005 №94-Ф3 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также признания недействительным предписания от 25.09.2006 № 30 об устранении указанных нарушений в срок до 18.10.2006 г.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 02.02.2007г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с жалобой в суд апелляционной инстанции, просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на необоснованность вывода суда о том, что его права и законные интересы оспариваемыми ненормативными актами не нарушаются.

Ответчики: Свердловское УФАС России и Администрация МО «Каменский городской округ» – отзывы на апелляционную жалобу не представили.

ЗАО «Дубль-Гео» представило отзыв на апелляционную жалобу, считает решение суда законным и обоснованным. В отзыве, а также судебном заседании ссылается на нарушение Администрацией МО «Каменский городской округ» законодательства о размещении муниципального заказа, законность решения и предписания УФАС России.

ООО «Служба земельного кадастра» отзыв на апелляционную жалобу не представило, в письме от 03.04.2007 указало, что согласно с любым решением суда.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена апелляционным судом в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции изменению или отмене не подлежит.

Как следует из материалов  дела, 28.07.2006 года Администрацией МО «Каменский городской округ»  был объявлен открытый конкурс на выполнение комплекса работ по созданию инженерно-топографических планов в масштабе 1:2000 п.г.т. Мартюш и д. Брод. На участие в конкурсе поступили три заявки: от ООО «Уральский центр земельного права», ООО «Служба земельного кадастра», ЗАО «Дубль-Гео».

На основании протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 12.09.2006 № 13-3 конкурсной комиссией Администрации МО «Каменский городской округ» победителем открытого конкурса было признано ООО «Уральский центр земельного права» (л.д.29).

Не согласившись с данным решением конкурсной комиссии, 20.09.2006г. ЗАО «Дубль-Гео» обратилось в Свердловское Управление ФАС России с жалобой на действия конкурсной комиссии, по результатам рассмотрения которой антимонопольным органом вынесено решение от 25.09.2006 № 30 (л.д.39) о признании в действиях администрации при размещении муниципального заказа нарушения ч.1 ст.27, п.15 ч.4 ст.22, ч.2 ст.28, ч.6 ст.11, ч.6 ст.22 Федерального закона от 13.07.2005 № 94-Ф3. На основании решения администрации выдано предписание от 25.09.2006 № 30 об устранении выявленных нарушений в срок до 18.10.2006 г.

Законность и обоснованность указанных решения и предписания явились предметом рассмотрения Арбитражного суда Свердловской области по делу №А60-3178/2007-С6, возбужденному по заявлению Администрации МО «Каменский городской округ» к Свердловскому УФАС России и ООО «Уральский центр земельного права», третьи лица по делу: ООО «Служба земельного кадастра», ЗАО «Дубль-Гео». Решением арбитражного суда от 11.05.2007, вступившим  законную силу 22.08.2007 (в день вынесения постановления Семнадцатым арбитражным апелляционным суда), установлено, что администрацией при размещении муниципального заказа на выполнение комплекса работ по созданию инженерно-топографических планов в масштабе 1:2000 п.г.т.Мартюш и д.Брод допущено нарушение ст.ст.11,27,28 Федерального закона от 13.07.2005 № 94-Ф3, в связи с чем решение и предписание антимонопольного органа признаны законными и обоснованными.

В соответствии с ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Кроме того, как верно установлено судом первой инстанции, оспариваемые решение и предписание Свердловского УФАС России не нарушают права и законные интересы заявителя по настоящему делу.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решение и предписание Свердловского УФАС России от 25.09.2006 вынесены в отношении Администрации МО «Каменский городской округ»,  соответственно, неисполнение данного решения и предписания может повлечь последствия лишь для администрации. В них не  зафиксированы какие-либо нарушения антимонопольного законодательства, допущенные заявителем, ему не предписано  совершить какие-либо действия по прекращению конкретного нарушения, то есть оспариваемые ненормативные правовые акты УФАС Свердловской области  напрямую не нарушают прав и законных интересов ООО «Уральский Центр земельного права».

Те негативные последствия, на которые указывает заявитель в апелляционной жалобе,  могут быть вызваны какими-либо актами и действиями (бездействием) Администрации МО «Каменский городской округ», но не рассматриваемыми по настоящему делу ненормативными актами.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 02.02.2007г. по делу № А60-33461/06-С10 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО «Уральский центр земельного права» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий:                                            Н.М. Савельева

Судьи:                                                                         С.П.Осипова

Т.И. Мещерякова