Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2007 по делу n А50-6565/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ   АРБИТРАЖНЫЙ   АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№17АП-6219/2007-АК

г. Пермь

17 сентября 2007г.                                                                 Дело №А50-6565/2007-А17

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Осиповой С.П.

судей: Ясиковой Е.Ю., Мещерякова Т.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Русановой Ю.С.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу   – ГУ Пермского регионального отделения Фонда социального страхования РФ

на решение Арбитражного суда Пермского края от 18.07.2007г.

по делу № А50-6565/2007-А17, принятое судьей Алексеевым А.Е.

по заявлению Индивидуального предпринимателя Трясцина Владимира Алексеевича  к  Государственному учреждению «Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» (ГУ ПРО ФСС РФ) о возмещении расходов на обязательное социальное страхование  в сумме 27 184руб. 30коп.

 при участии:

от заявителя по делу – не явился, был извещен надлежащим образом,

от ответчика по делу  – Неволина Т.И. – представитель по доверенности № 01-13/05/17725 от 06.07.2007г.

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Пермского края обратился Индивидуальный предприниматель Трясцин Владимир Алексеевич с заявлением о возложении  обязанности на  Государственное учреждение «Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» (ГУ ПРО ФСС РФ) по возмещению расходов на выплату пособий по обязательному социальному страхованию в сумме 27 184руб. 30коп.

Решением  Арбитражного суда Пермского края от 18.07.2007г. заявление ИП Трясцина В.А. удовлетворено, на ГУ ПРО ФСС РФ возложена обязанность возместить ИП Трясцину В.А. расходы на выплату пособий по обязательному социальному страхованию в сумме 27 184руб. 30коп., поскольку расходы понесенные предпринимателем  в сумме 27 184руб.30коп. доказаны, а их выплата   предусмотрена за счет средств ФСС РФ.

  ГУ ПРО ФСС РФ с решением Арбитражного суда Пермского края от 18.07.2007г не согласно, по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, просит его отменить,   в удовлетворении заявленных требований – отказать.

В судебном заседании представитель ГУ ПРО ФСС РФ доводы, изложенные в апелляционной жалобе поддержал, считая необоснованным отклонение судом первой инстанции ссылки учреждения на  непредставление предпринимателем  всех  необходимых документов для возмещения  понесенных расходов,  отчетности,  а так же неуплату  взносов.

Заявитель по делу надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отзыв на апелляционную жалобу не предоставил

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст. ст. 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика по делу, суд  апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи со следующим.

 Как следует из материалов дела, Трясцин В.А., являясь индивидуальным предпринимателем (л.д.30), зарегистрирован в ГУ ПРО ФСС РФ в качестве страхователя 18.12.1997г. (регистрационный номер 5900290115).

В соответствии с Определением Мирового судьи судебного участка № 107 Ординского района Пермской области Шляпникова Н.В. от 20.06.2006г. по делу № 2-305/2006 (л.д.17) предпринимателем как работодателем в пользу работника Передерниной Н.И.(л.д.18) были выплачены пособия на сумму 15 549руб. 30коп. (в том числе пособие по беременности и родам в сумме 3 474руб.30коп., единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинское учреждение в ранние сроки беременности в сумме 345руб., единовременное пособие при рождении ребенка в сумме 6900руб., а также ежемесячное пособие при рождении ребенка до достижения им возраста полутора лет за период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет за период с декабря 2005г. по май 2006г.в сумме 4 830руб.)(л.д.13)

На основании решения Мирового судьи судебного участка № 107 Ординского района Пермского края  Шляпникова Н.В. от 02.04.2007г. по делу № 2-87/2007 (л.д.15-16) с предпринимателя в пользу работника Передерниной Н.И взыскано ежемесячное пособие за период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет за период с июня 2006г. по февраль 2007г. в сумме 11 635руб.(л.д.14).

Предприниматель, с целью компенсации произведенных выплат в сумме 15 549руб.,  19.01.2007г. обратился в ГУ ПРО ФСС РФ с соответствующим заявлением (л.д.10).

По результатам рассмотрения данного заявления учреждением в адрес предпринимателя направлено письмо № 04-17/04/2927 от 08.02.2007г. содержащее информацию о несоблюдении заявителем требований п.3.3 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной постановлением Фонда социального страхования РФ от 09.03.2004г. № 22, предоставление незаверенных надлежащим образом копий документов, подтверждающих обоснованность и правильность расходов по обязательному социальному страхованию,  не предоставление заявителем расчетных ведомостей со второго квартала 2004г., а так же о принятии ФСС РФ решения о проведении документальной выездной проверки страхователя, в связи с чем, предпринимателю направлено требование о предоставлении дополнительных документов (л.д.11-12).

Предпринимателем запрашиваемые документы в адрес органа ФСС РФ не представлены, что подтверждается пояснениями представителя ответчика и не опровергается заявителем.

В связи с невозможностью получения возмещения во внесудебном порядке и полагая, что право на возмещение документально подтвержденных расходов, понесенных на выплату пособий по обязательному социальному страхованию, установлено законом и компенсация таких расходов за счет средств ФСС РФ является обязательной, предприниматель обратился в суд с заявлением на компенсацию на сумму 27 184руб. 30коп. (л.л.3).  В орган ФСС РФ, с целью компенсации произведенных выплат в сумме 11 635руб. предприниматель  не обращался.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные предпринимателем требования,  исходил из того, что ст.4 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995г. №81-ФЗ установлено, что выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет средств Фонда социального страхования РФ, в частности, в виде пособий по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и доказанности расходов, понесенных предпринимателем на выплату пособий на обязательное социальное страхование в общей сумме 27 184руб. 30коп.

Однако,  выводы суда о том, что само по себе не предоставление предпринимателем документов, свидетельствующих об уплате за соответствующий период взносов на обязательное социальное страхование вследствие их отсутствия, при условии установленного судом документального подтверждения реальности произведенных расходов на выплату пособий по обязательному социальному страхованию, не может являться основанием для лишения заявителя гарантии возмещения таких расходов за счет средств ФСС РФ, непосредственно установленных Федеральным законом от 19.05.1995г. № 81-ФЗ, имеющим большую юридическую силу по отношению к Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной постановлением ФСС РФ от 09.03.2004г. №22, т.к. не установлено, что неуплата взносов на обязательное социальное страхование является основанием для утраты работодателем права на возмещение расходов, фактически понесенных им в связи с выплатой пособий, финансирование которых в силу закона осуществляется полностью за счет средств ФСС РФ, судом апелляционной инстанции не могут быть признаны правомерными.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" одним из основных принципов осуществления обязательного социального страхования является обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного страхования.

При этом, в силу п.п. 3 п.1 ст. 11 указанного Федерального закона, п. 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, страховщик вправе  не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Указанным  Положением ….  установлено, что Фонд социального страхования Российской Федерации управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации (п.1 ст.1), средства Фонда образуются, в том числе за счет страховых взносов работодателей (ст.7), которые в силу ст. 12  Федерального закона Российской Федерации от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" обязаны уплачивать в установленные сроки и в надлежащем размере страховые взносы, предъявлять страховщику для проверки документы по учету и перечислению страховых взносов, расходованию средств обязательного социального страхования,  а так же выплачивать различные виды пособий, в том числе за счет собственных средств.

В силу пункта 16 названного Положения о Фонде…,  начисление, уплата, расходование и учет средств государственного социального страхования осуществляются в соответствии с Инструкцией  о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной постановлением ФСС РФ от 09.03.2004г. №22.

 Федеральный  закон от 19.05.1995г. № 81-ФЗ предусматривает  выплату пособий, связанных с материнством  за счет средств ФСС РФ, однако сам порядок выплаты пособий и механизм возмещения расходов по их выплате в нем не содержатся.

Согласно п.1.1 Инструкции, в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими деятельность Фонда социального страхования Российской Федерации, Инструкция определяет порядок расходования и учета средств обязательного социального страхования.

Вопрос о соответствии Инструкции положениям Федеральных законов в судебном порядке не рассматривался.

Пунктом 2.5. Инструкции предусмотрено, что страхователи-работодатели, являющиеся плательщиками единого социального налога, осуществляют расходы по обязательному социальному страхованию в счет начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в Фонд

В соответствии с п.3.1 Инструкции отделения (филиалы отделений) Фонда осуществляют расходование средств обязательного социального страхования, в том числе  на выделение средств страхователям-работодателям на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию.

Выделение средств страхователям-работодателям осуществляется, согласно п. 3.3 Инструкции, отделением (филиалом отделения) Фонда на основании следующих документов: письменного заявления страхователя; расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ),  копий платежных поручений, подтверждающих уплату за соответствующий период единого социального налога; заверенных надлежащим образом копий документов, подтверждающих обоснованность и правильность расходов по обязательному социальному страхованию..

Кроме того, при выделении средств страхователям-работодателям, являющимся плательщиками единого социального налога, в случае необходимости, отделение (филиал отделения) Фонда проводит документальную камеральную или выездную проверку, а само выделение средств осуществляется по решению руководителя или заместителя руководителя отделения (филиала отделения) Фонда в двухнедельный срок после представления страхователем всех необходимых документов.

Следовательно, согласно указанным выше нормам права, работодатель может выплачивать различные виды пособий работникам, однако, чтобы впоследствии требовать у фонда социального страхования возмещение понесенных затрат, необходимо соблюсти ряд условий, предусмотренных п.1 ст.11 и п.2 ст.12 Федерального закона № 165-ФЗ; Положением о Фонде социального страхования, Инструкцией «О порядке расходования средств ФСС РФ». Эти условия ИН Трясциным В.А. соблюдены не были.

Как установлено фондом и подтверждается материалами дела, индивидуальный предприниматель не только не сдавал расчетные ведомости по средствам  фонда социального страхования (за 2003 год и 1 квартал 2004 года сдана 16 июля 2007 года – л.д. 43- 53), но и не представил доказательств фактической уплаты за соответствующий период единого социального налога.

При таких обстоятельствах, фонд вправе был не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Также необоснованно судом 1 инстанции удовлетворены требования заявителя по делу в части обязания ответчика возместить  предпринимателю расходы в сумме 11 635 руб., поскольку соответствующее   заявление страхователем не подавалось.

Порядок выделения работодателям средств на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию является заявительным, предоставление работодателем  документов – обязательным.

Правовые нормы, содержащиеся в п. 3.3  Инструкции не противоречат Федеральному закону от 19.05.1995г. № 81-ФЗ и не лишают работодателя   гарантии возмещения понесенных расходов за счет средств ФСС РФ.

Сам по себе факт доказанности  расходов, понесенных работодателем на выплату пособий, как ошибочно было признано судом первой инстанции, не является, в соответствии с вышеизложенным,  основанием на выделение средств страхователям-работодателям на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию.

 Предпринимателем предъявлено было только одно заявление на сумму 15 549руб.30коп и не были предоставлены все необходимые документы, в связи с чем отделением Фонда был  правомерно разъяснен порядок выделения средств страхователям  и обоснованно запрошены документы для проведения проверки.

Таким образом, решение суда первой инстанции об удовлетворении требований предпринимателя и о возложении обязанности на ответчика по возмещению расходов на выплату пособий по обязательному социальному страхованию в сумме 27 184руб.30коп., судом апелляционной инстанции признано не соответствующим действующему законодательству и подлежит отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению.

Поскольку заявителю апелляционной жалобы была предоставлена отсрочка в уплате госпошлины, апелляционным судом рассмотрен вопрос о ее распределении в порядке ст. 110 АПК  РФ.

На основании