Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2007 по делу n А60-4055/2007. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить частично

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3212/2007-ГК

г. Пермь

10 сентября 2007 года                                                 Дело № А60-4055/2007-С5

Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего               Зелениной Т.Л.

судей                                               Лихачевой А.Н., Усцова Л.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фадеевой И.Б.

при участии в судебном заседании:

от заявителя  –  Романович Ю.А. (доверенность от 07.08.06, паспорт 51 2188551),

от ответчика – Косенко С.М.  (доверенность от 20.12.06 , удостоверение  № 55),

от третьего лица - Гришанов С.В. (доверенность от 17.03.07, удостоверение № 8368 от 20.04.06), Поволяев С.В. (доверенность от 21.01.07, паспорт 65 00 659021),

рассмотрев заявление ООО «ТЭН» к Администрации г. Екатеринбурга, третье лицо ООО Екатеринбургский центр по управлению и эксплуатации «Альтернатива»,  о признании бездействия незаконным,

установил:

ООО «ТЭН» (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском о признании незаконным бездействия Администрации г. Екатеринбурга (ответчик), выразившегося в неосуществлении действий по предоставлению ООО «ТЭН» земельного участка площадью 6510 кв.м под строительство жилого дома с встроенными торговыми и административными помещениями, банком и подземной парковкой, на земельном участке из земель поселений по ул. Фурманова – Серова, возложении на ответчика обязанности принять решение о предоставлении указанного участка истцу.

В порядке ст. 49 АПК РФ  заявитель уточнил заявленные  требования, просил признать незаконным бездействие Администрации г. Екатеринбурга, выразившееся в неосуществлении действий по предоставлению ООО «ТЭН» земельного участка площадью 6518 кв.м с кадастровым номером 66:41:04 02 010:0079 под строительство жилого дома с встроенными торговыми и административными помещениями, банком и подземной парковкой, на земельном участке из земель поселений по ул. Фурманова – Серова (участок находится примерно в 70,5 м по направлению на юг от ориентира дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Екатеринбург, ул. Фурманова, 110), обязать ответчика  принять решение о предоставлении указанного участка ООО «ТЭН».

Решением арбитражного суда Свердловской области от 28.03.07  (резолютивная часть от 28.03.07) заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.07 решение суда от 28.03.07 отменено на основании п. 4 ч. 4 ст. 270 АПК РФ, апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  ООО «Екатеринбургский центр по управлению и эксплуатации «Альтернатива» (третье лицо).

В судебном заседании апелляционного суда заявитель на своих требованиях настаивает, считает, что бездействие ответчика, который не принял решение о предоставлении спорного земельного участка на основании заявления от  17.01.07,  является незаконным, в настоящее время спорный земельный участок предоставлен ему постановлением Главы Екатеринбурга от 03.05.07 № 1942.

Ответчик с заявленными требованиями согласен в полном объеме.

Третье лицо против удовлетворения требований заявителя возражает, в письменных пояснениях указывает, что постановление Главы г. Екатеринбурга от 23.09.04 № 1113-м о предварительном согласовании ООО «ТЭН» места размещения жилого дома не соответствует ст.30, 31 ЗК РФ, постановление Главы г. Екатеринбурга от 20.12.06 № 2561 вынесено с нарушением порядка, предусмотренного ЗК РФ и не подлежит применению, в настоящий момент возможность предоставления земельного участка для строительства жилого дома  без проведения конкурса утрачена, на момент подачи заявления от 17.01.07 кадастровый план земельного участка отсутствовал.

Выслушав представителей сторон, третьего лица,  изучив материалы дела, апелляционный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично исходя из следующего:

На основании  итогового протокола № 1 от 07.03.01 проведения конкурса на застройку земельного участка ООО «ТЭН» приобрело право застройки участка на пересечении улиц Фурманова и Серова  г. Екатеринбурга.

Постановлением Главы г. Екатеринбурга от 23.09.04 № 1113-м утвержден проект границ и акт о выборе земельного участка площадью 7221 кв.м (земли поселений) по ул. Фурманова-Серова (п. 1 постановления). ООО «ТЭН» предварительно согласовано место размещения жилого дома со встроенными торговыми и административными помещениями, банком и подземной парковкой, на земельном участке площадью 7221 кв.м, из земель поселений, по ул. Фурманова-Серова (п. 2 постановления) (л.д. 44).

Постановлением Главы г. Екатеринбурга от 20.12.06 № 2561 в постановление Главы г. Екатеринбурга от 23.09.04 № 1113-м внесены изменения, в пунктах 1 и 2 цифры «7221» заменены цифрами «6510» (л.д. 46).

17.01.07 ООО «ТЭН» обратилось в Администрацию г. Екатеринбурга с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства на основании ст. 32 ЗК РФ, постановления Главы г. Екатеринбурга  от 23.09.04 № 1113-м, постановления Главы г. Екатеринбурга от 20.12.06 № 2561 (л.д. 45).

Постановления о предоставлении заявителю земельного участка ответчиком в установленный срок не принято.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно п. 1, 5 ст. 30 ЗК РФ  предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по  формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 настоящего Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Решение о предварительном согласовании ООО «ТЭН» места размещения жилого дома со встроенными торговыми и административными помещениями, банком и подземной парковкой, на земельном участке площадью 6510 кв.м, из земель поселений, по ул. Фурманова-Серова принято в результате издания ответчиком  постановлений от 23.09.04 № 1113-м, от 20.12.06 № 2561. Этот земельный участок поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым планом земельного участка. Площадь участка по результатам межевания составила 6518 кв.м (л.д. 47).

При таких обстоятельствах бездействие ответчика, выразившееся в неосуществлении действий по предоставлению ООО «ТЭН» указанного земельного участка, противоречило требованиям ст. 30, 31, 32 ЗК РФ и повлекло нарушение прав и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявленные требования в этой части подлежат удовлетворению.

Поскольку нарушение прав и законных интересов заявителя  устранено путем издания постановления Главы г. Екатеринбурга от 03.05.07 № 1942 «О предоставлении ООО «ТЭН» земельного участка по улицам Фурманова-Серова для строительства жилого дома со встроенными торговыми административными помещениями, банком и подземной парковкой», оснований для удовлетворения  требований в части возложения на ответчика  обязанности  принять аналогичное решение  не имеется.

Доводы третьего лица о  несоответствии  постановлений Главы г. Екатеринбурга от 23.09.04 № 1113-м, от 20.12.06 № 2561 требованиям  закона апелляционным судом отклоняются.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 23.08.07 по делу № А60-19015/05 в удовлетворении требований ООО Екатеринбургский центр по управлению и эксплуатации «Альтернатива» о признании недействительным постановления Главы г. Екатеринбурга от 23.09.04 № 1113-м «О предварительном согласовании ООО «ТЭН» места расположения жилого дома со встроенными торговыми и административными помещениями, банком и подземной парковкой по ул. Фурманова-Серова» отказано. Судом  кассационной инстанции установлено, что указанное постановление с учетом внесения в него изменений постановлением Главы г. Екатеринбурга от 20.12.06 № 2561 не нарушает прав и законных интересов ООО Екатеринбургский центр по управлению и эксплуатации «Альтернатива».

Ссылка третьего лица на положения пункта 2 ст. 30.1 ЗК РФ, в силу которых по состоянию на 20.12.06 продажа права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства могла осуществляться только на аукционах, необоснованна.

Решение о предварительном согласовании ООО «ТЭН» места размещения объекта было принято органом местного самоуправления 23.09.04, с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства ООО «ТЭН» обратилось 17.01.07.  Следовательно, согласно  п. 15 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.01 № 137-ФЗ предоставление ООО «ТЭН» земельного участка для жилищного строительства должно производиться без проведения торгов.

Утверждение третьего лица о том, что на момент обращения ООО «ТЭН» с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства спорный земельный участок не был поставлен на кадастровый учет, также не может быть принято во внимание. Указанное обстоятельство не свидетельствует о законности бездействия ответчика, обязанного в силу п. 2 ст. 32 ЗК РФ принять решение по заявлению заинтересованного лица в установленный законом срок.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично. Признать незаконным бездействие Администрации г. Екатеринбурга, выразившееся в неосуществлении действий по предоставлению ООО «ТЭН» земельного участка площадью 6518 кв.м по ул. Фурманова – Серова (местоположение участка примерно в 70,5 м по направлению на юг от ориентира дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Екатеринбург, ул. Фурманова, 110), с кадастровым номером 66:41:04 02 010:0079,  под строительство жилого дома с встроенными торговыми и административными помещениями, банком и подземной парковкой, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Взыскать с Администрации г. Екатеринбурга в пользу ООО «ТЭН» 2000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий                                                        Т.Л. Зеленина

Судьи                                                                                       А.Н. Лихачева

                                                                                                  Л.А. Усцов