Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2007 по делу n А50-5671/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5540/2007-ГК

г. Пермь

23 августа 2007 года                                                   Дело № А50-5671/2007-Г24

Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего               Зелениной Т.Л.

судей                                               Глотовой Г.И., Усцова Л.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Матвеенковой И.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя  –  Касьянов О.А. (конкурсный управляющий, паспорт 57 03 957396 от 02.06.03),

от ответчика –  представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя МУП «Соликамский городской парк культуры и отдыха»

на решение арбитражного суда Пермского края  от 22.06.07, принятое судьей Пескиной Н.А.  по делу № А50-5671/2007-Г24  по  заявлению МУП «Соликамский городской парк культуры и отдыха» к Администрации г. Соликамска Пермского края о признании недействительным ненормативного акта,

установил:

МУП «Соликамский городской парк культуры и отдыха»  (заявитель) обратилось в арбитражный суд Пермского края с заявлением к Администрации г. Соликамска Пермского края (ответчик)  о признании недействительным пункта 1 постановления Главы города Соликамска Пермского края № 37 от 19.01.07.

Решением арбитражного суда Пермского края  от 22.06.07 (резолютивная часть от  20.06.07) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с решением  суда от 22.06.07 не согласен, в апелляционной жалобе ссылается на то, что является правопреемником ГП «Городской парк культуры и отдыха», которому в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 70 га. Оснований для прекращения указанного права в отношении земельного участка площадью 180 200 кв.м не имелось.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в апелляционный суд не явился. В письменном отзыве просил оставить решение суда от 22.06.07 без изменения, указал, что заявителем не доказано нарушения его  прав и законных интересов.

Законность и обоснованность решения проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Из материалов дела следует:

Решением Исполнительного комитета Соликамского городского Совета народных депутатов от 07.02.85 № 50 за городским парком культуры и отдыха закреплен земельный участок площадью 70 га в Боровском районе города.

08.04.85 Соликамскому городскому парку культуры и отдыха выдан государственный акт № А-1 635670 на бессрочное (постоянное) пользованием земельным участком площадью 70 га в границах согласно плану землепользования.

Постановлением Администрации г. Соликамска Пермской области от 28.03.00 № 573 государственное предприятие «Городской парк культуры и отдыха» преобразовано в МУП «Соликамский  парк культуры и отдыха» (полное наименование – МУП «Соликамский городской парк культуры и отдыха»).

28.08.06 МУП «Соликамский парк культуры и отдыха» обратилось в Администрацию г. Соликамска с заявлением об изъятии 70 га земли, закрепленных в бессрочное пользование и предоставленных  для размещения парка культуры и отдыха на основании Государственного акта на право пользования землей № А-1 635370 от 08.04.85.

Постановлением Главы г. Соликамска Пермского края от 19.01.07 № 37 МУП «Соликамский парк культуры и отдыха» в связи с неиспользованием прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка, относимого к землям поселений, площадью 180 200 кв.м, предоставленного в соответствии с государственным актом на право пользования землей от 08.04.85 и постановлением главы местного самоуправления от 03.08.06 № 1276 «Об утверждении проекта границ городского парка культуры и отдыха» (пункт 1). Утвержден проект границ земельного участка от 18.12.06, расположенного на землях поселений, площадью 32 300 кв.м для размещения городского парка культуры и отдыха (пункт 2).

Решением  Арбитражного суда Пермского края от 11.04.07 по делу № А50-19400/2006-Б МУП «Соликамский парк культуры и отдыха» признано несостоятельным (банкротом).

Полагая, что пункт 1 постановления от 19.01.07 № 37 противоречит ст. 45, 53 ЗК РФ, п. 2 ст. 64 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве), заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании указанного пункта недействительным.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

         Исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы заявителя и отзыва на апелляционную жалобу ответчика, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда от 22.06.07.

Согласно ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца  от принадлежащего им права на земельный участок  на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 настоящего Кодекса.

В силу п. 3 ст. 53 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент подачи заявления МУП «Соликамский парк культуры и отдыха», при отказе лица от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса.

Следовательно, постановление от 19.01.07 № 37 принято ответчиком в соответствии со ст. 45 ЗК РФ  при отказе заявителя от права постоянного (бессрочного) пользования на принадлежащий ему земельный участок. Нарушения прав и законных интересов заявителя допущено не было.

Довод заявителя о том, что действия ответчика, направленные на  прекращение гражданских прав и обязанностей МУП «Соликамский парк культуры и отдыха»,  являются сделкой, которая  в силу п. 2 ст. 64 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» могла быть совершена только с согласия временного управляющего, основан на неверном толковании закона, поскольку гражданские права и обязанности в данном случае  возникли из акта органа местного самоуправления (п. 1 ст. 8 ГК РФ). Заявление МУП «Соликамский парк культуры и отдыха» об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования было подано до введения в отношении заявителя процедуры банкротства,  согласия временного управляющего на его подачу не требовалось.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии доказательств перехода заявителю права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 70 га, предоставленного на основании Государственного акта на право пользования землей № А-1 635370 от 08.04.85, является необоснованным.

В соответствии со ст. 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

МУП «Соликамский парк культуры и отдыха» создано в результате реорганизации государственного предприятия «Городской парк культуры и отдыха» в соответствии с постановлением Администрации г. Соликамска № 573 от 28.03.00.

Согласно ст. 58, 59, пункту 1.1 устава МУП «Соликамский парк культуры и отдыха» является правопреемником прав и обязанностей государственного предприятия «Городской парк культуры и отдыха», в том числе, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 70 га.

Поскольку это право возникло до момента вступления в силу ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», оно является юридически действительным (п. 1 ст. 6 ФЗ).

Однако указанный вывод суда первой инстанции не привел к принятию неправильного решения,  решение суда от 22.06.07 отмене не подлежит.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 176, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение арбитражного суда Пермского края от 22.06.07 по делу № А50-5671/2007-Г24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий                                                        Т.Л. Зеленина

Судьи                                                                                        Г.И. Глотова

                                                                                                   Л.А. Усцов