Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2007 по делу n А50-5672/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№17АП-5091/2007-ГК

г. Пермь                                                                         Дело № А50-5672/2007-Г27

07 августа 2007 года                                                               

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего        Карповой Т.Е.,

судей                                       Глотовой Г.И., Рубцовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мосиной И.А.,

при участии в судебном заседании

от заявителя (МУП «Соликамский городской парк культуры и отдыха»): Касьянов О.А., конкурсный управляющий, решение от 11 апреля 2007 г., паспорт,

от заинтересованного лица (Глава города Соликамска): Булатова М.А., советник, доверенность № 026-14б-360 от 24 мая 2007 г., паспорт,

от заинтересованного лица (Администрация города Соликамска): Булатова М.А., советник, доверенность № 026-14б-677 от 01 ноября 2006 г., паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Администрации города Соликамска на решение Арбитражного суда Пермского края от 08 июня 2007 года

по делу № А50-5672/2007-Г27,

принятое судьей Голубцовой Ю.А.

по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Соликамский городской парк культуры и отдыха»

к Главе города Соликамска

о признании ненормативного правового акта недействительным,

 установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Соликамский городской парк культуры и отдыха» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к главе города Соликамска о признании недействительным пункта 2 постановления главы города Соликамска Пермского края от 03 августа 2006 г. № 1276 «Об утверждении проекта границ земельного участка городского парка культуры и отдыха».

Определением суда от 06 июня 2007 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Соликамска.

Решением  Арбитражного суда Пермского края от 08 июня 2007 года заявление удовлетворено. Пункт 2 Постановления главы г. Соликамска Пермского края «Об утверждении проекта границ земельного участка городского парка культуры и отдыха» от 03 августа 2006 г. признан недействительным.

Администрация города Соликамска с решением  суда от 08 июня 2007 года не согласилась, в связи с чем обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Администрация г. Соликамска полагает, что судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, не доказаны имеющие для дела обстоятельства, которые суд считал установленными, неправильно применены нормы материального права, поскольку на момент принятия оспариваемого постановления законом (ст. 53 Земельного кодекса РФ) не устанавливались требования к составу документов, прилагаемых к заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования, заявителем не доказано правопреемство в отношении ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 70 га. Кроме того, заинтересованное лицо полагает, что суд дал неверную оценку представленным доказательствам, до момента издания соответствующего постановления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка, земельный участок, предоставленный в соответствии с государственным актом № 79 от 08 апреля 1985 г., являлся единым землепользованием, состоящим из трех условных участков, расположенных в разных кадастровых кварталах. Межевание земельного участка с 1985 г. до 2006 г. не проводилось. 

Заявитель просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, поскольку полагает, что суд обоснованно указал на отсутствие надлежащего отказа землепользователя от принадлежащего ему участка, МУП «Соликамский городской парк культуры и отдыха» является правопреемником государственного предприятия «Городской парк культуры и отдыха», которому решением исполнительного комитета Соликамского городского совета народных депутатов № 50 от 07 февраля 1985 г. предоставлен земельный участок площадью 70 га.

Заинтересованное лицо (Глава города Соликамска) доводы апелляционной жалобы Администрации города Соликамска поддерживает, просит решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьей  266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил:

Решением Исполнительного комитета Соликамского городского Совета народных депутатов от 07 февраля 1985 года № 50 за городским парком культуры и отдыха закреплен земельный участок площадью 70 га в Боровском районе города (л.д. 11).

08 апреля 1985 года Соликамскому городскому парку культуры и отдыха выдан государственный акт № А-I 635670 на бессрочное (постоянное) пользование 70,0 га земли в границах согласно плану землепользования (л.д. 13-15).

Администрацией города Соликамска Пермской области 28 марта 2000 г. издано постановление № 573 о реорганизации государственного предприятия «Городской парк культуры и отдыха» путем преобразования в муниципальное унитарное предприятие «Соликамский городской парк культуры и отдыха» (л.д. 17).

МУП «Соликамский городской парк культуры и отдыха» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 05 января 2001 г. (свидетельство - л.д. 21). 

20 июля 2006 года директор МУП «Соликамский городской парк культуры и отдыха» обратился в Управление имущественных отношений Администрации г. Соликамска с заявлением об отказе от права постоянного бессрочного пользования частью земельного участка площадью 487 500 кв.м., предоставленного в соответствии с государственным актом от 08 апреля 1985 года № 79.

Постановлением главы города Соликамска Пермского края от 03 августа 2006 г. № 1276 утвержден проект границ земельного участка от 15 мая 2006 г., расположенного на землях поселений, площадью 212 500 кв.м., для размещения городского парка культуры и отдыха (п.1); прекращено право постоянного бессрочного пользования на неиспользуемую городским парком культуры и отдыха часть земельного участка площадью 487 500 кв.м., предоставленного в соответствии с государственным актом на право пользования землей от 08 апреля 1985 года № 79 (п.2).

Ссылаясь на несоответствие оспариваемого постановления статьям 45, 53 Земельного кодекса РФ, нарушение прав и законных интересов заявителя, Муниципальное унитарное предприятие «Соликамский городской парк культуры и отдыха» в лице конкурсного управляющего обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным пункта 2 указанного постановления.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Муниципальное унитарное предприятие «Соликамский городской парк культуры и отдыха» (заявитель) создано в результате реорганизации государственного предприятия «Городской парк культуры и отдыха» в соответствии с Постановлением Администрации г. Соликамска № 573 от 28 марта 2000 г.

В соответствии со статьями 58, 59 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1.2 Устава Муниципального унитарного предприятия «Соликамский городской парк культуры и отдыха» является правопреемником прав и обязанностей государственного предприятия «Городской парк культуры и отдыха» (л.д. 23-31).

Как следует из пояснений заявителя, в данном случае организационно-правовая форма предприятия приведена в соответствие с гражданским  законодательством.  

Доводы Администрации г. Соликамска об отсутствии передаточного акта, содержащего положения о правопреемстве прав и обязанностей юридического лица, в связи с чем к заявителю не перешло право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, несостоятельны, поскольку земельный участок площадью 487 500 кв.м., в отношении которого заявлен отказ от права постоянного (бессрочного) пользования, предоставлен государственному предприятию «Городской парк культуры и отдыха» на праве постоянного (бессрочного) пользования  в составе земельного участка общей площадью 70 га.

Доказательств того, что право постоянного (бессрочного) пользования передано другому лицу, в материалах дела нет.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Ссылка Администрации  на то, что в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» должна быть произведена государственная регистрация перехода права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, отклоняется.

Правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком государственное предприятие «Городской парк культуры и отдыха» было наделено в 1985 году, то есть до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в силу чего оно не было зарегистрировано (статья 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок 70 га перешло к МУП «Соликамский городской парк культуры и отдыха» в связи с реорганизацией юридического лица в порядке правопреемства.

Согласно статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается  при отказе землепользователя от принадлежащего права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 53 Земельного кодекса РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 20 настоящего Кодекса.

Пункт 3 статья 53 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления от 03 августа 2006 г не устанавливал требования к составу документов, прилагаемых к заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования, в частности, необходимость предоставления кадастрового плана земельного участка.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что заявитель отказался от права постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью  487 500 кв.м.

Ссылка МУП «Соликамский городской парк культуры и отдыха» на то, что из заявления об отказе от землепользования невозможно установить на какую именно часть ранее предоставленного земельного участка распространяется отказ, не может быть принята судом во внимание.

Как следует из материалов дела, к моменту обращения МУП «Соликамский городской парк культуры и отдыха» с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования частью земельного участка площадью 487 500 кв.м., предоставленного в соответствии с государственным актом от 08 апреля 1985 г., земельный участок площадью 70 га был разделен на три земельных участка с кадастровыми номерами 59:10:01 05 016:0003, 59:10:02 01 008:0022, 59:10:01 05 008:0023, площадью 170 000 кв.м., 320 000 кв.м., 210 000 кв.м. соответственно.

Разрешенное использование земельных участков – для размещения парка культуры и отдыха.

Согласно выпискам из государственного земельного кадастра от 01 июня 2006 г., площади участков ориентировочные, сведения подлежат уточнению при межевании (л.д. 7-9).

Как следует из пояснений Администрации г. Соликамска, не оспоренных заявителем, межевание земельного участка с 1985 г. до 2006 г. не проводилось. Из приложенного к государственному акту от 08 апреля 1985 г. плана землепользования следует, что земельный участок площадью 70 га пересекается ул. Черняховского и состоит из трех земельных участков: 17 га, 21 га, 32 га.

Согласно письму Управления Роснедвижимости по Пермской области от 25 июля 2007 г. № 1391 площади указанных земельных участков ориентировочны, подлежат уточнению при межевании.

Вопросы землеустройства, в ходе проведения которых должны быть определены точные границы земельного участка, не являются предметом настоящего дела.

Таким образом, отказ заявителя от права постоянного (бессрочного) пользования частью земельного участка площадью 487 500 кв.м., составляющую примерную площадь двух земельных участков с кадастровыми номерами 59:10:01 05 016:0003, 59:10:02 01 008:0022, не противоречил законодательству, действовавшему на момент отказа, в силу чего не может быть признан недействительным пункт 2 постановления главы города Соликамска Пермского края от 03 августа 2006 г. № 1276 «Об утверждении проекта границ земельного участка городского парка культуры и отдыха».

С учетом изложенного, решение  суда от 08 июня 2007 года по делу № А50-5672/2007-Г27 подлежит отмене.

 Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (статья 110 АПК РФ).

Поскольку при подаче апелляционной жалобы Администрации города Соликамска предоставлялась отсрочка уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе до ее рассмотрения, с МУП «Соликамский городской парк культуры и отдыха» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина по апелляционной жалобе в сумме 1 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 08.06.2007 г. по делу № А50-5672/2007-Г-27 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Соликамский городской парк культуры и отдыха» в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий                                                Карпова Т.Е. Судьи

Глотова Г.И.

  Рубцова Л.В.