Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2007 по делу n А60-3160/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                                                           г. Пермь

№ 17АП- 4685/2007-ГК

23 июля  2007 года                                                     дело № А60-3160/2007-С8

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

в составе председательствующего  Глотовой Г.И.

судей – Карповой Т.Е., Усцова Л.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кирилловой К.Е.

при участии

от заявителя Военного прокурора Приволжско-Уральского военного округа –  Гусельников О.П., доверенность от 10.04.2007 года, удостоверение;  

от Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом РФ  - не явился;

от заинтересованного лица Администрации г. Екатеринбурга – Нестеров Е.Н., доверенность от 25.08.2006 года, паспорт;

от 3-их лиц:                                                                  

Министерства обороны РФ,  ЗАО «ЭлКуб»,  ФГУ СП «Сосновское»,  Екатеринбургской КЭЧ МО РФ, Автобазы Управления торговли Приволжско-Уральского военного округа – не явились,

рассмотрел в заседании апелляционную жалобу Военного прокурора Приволжско-Уральского военного округа на решение Арбитражного суда Свердловской области  от 15.05.2007 года по делу № А60-3160/2007-С8, принятое судьей Лихачевой Г.Г.

по заявлению Военного прокурора Приволжско-Уральского военного округа в интересах  Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом РФ к Администрации г. Екатеринбурга об оспаривании ненормативного правового акта.

Военный прокурор Приволжско-Уральского военного округа обратился в арбитражный  суд с иском о признании недействительным Постановления Главы города Екатеринбурга № 1985 от 14.11.2006 года о предоставлении ЗАО «ЭлКуб» земельного участка в границах улиц Отрадной-Краснокамской для строительства административно-бытового комплекса в связи с несоответствием его Постановлению ВС РФ от 27.12.1991 года № 3020-1, ст. 209 ГК РФ, ст.ст. 17,45 ЗК РФ, Постановлению Правительства РФ № 176 от 31.03.2006 года.

В соответствии со ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФГУ СП «Сосновское»,  Екатеринбургская КЭЧ МО РФ, Автобаза Управления торговли Приволжско-Уральского военного округа.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 15.05.2007 года в удовлетворении требований отказано в связи с недоказанностью того, что спорный земельный участок предоставлен ЗАО «ЭлКуб» за счет земель обороны, находящихся в федеральной собственности.                                                                      

Не согласившись с решением и полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, прокурор просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.               

Заинтересованное лицо с доводами апелляционной жалобы не согласно, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третье лицо ЗАО «ЭлКуб» направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором с доводами апелляционной жалобы не согласно, просит оставить решение без изменения, считает, что судом правомерно не приняты во внимание планы границ земельного участка площадью 60,4 га, поскольку они являются ориентировочными, на кадастровый учет данный участок не поставлен. ЗАО «ЭлКуб» направило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия.

Иные третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в суд не явились, отзыва на апелляционную жалобу не представили.      

Рассмотрев дело в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции установил.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы Екатеринбурга от 14.11.2006 года № 1985 ЗАО «ЭлКуб» предоставлен земельный участок из земель поселений площадью 4 073 кв.м, имеющий кадастровый номер 66:41:0306005:0024, расположенный в г.Екатеринбурге в границах улиц Отрадной-Краснокамской, в аренду на 3 года для строительства административно-бытового комплекса (т.1 л.д.17).

На основании указанного постановления между Администрацией города Екатеринбурга и ЗАО «ЭлКуб» 15.12.2006 года заключен договор аренды земельного участка № 3-945 (т.1 л.д.66-70).

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Применяя способ защиты, предусмотренный ст. 13 ГК РФ  истец должен доказать, что оспариваемый им ненормативный акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также указать, какие права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности нарушены оспариваемым актом.

Оспаривая постановление Главы Екатеринбурга от 14.11.2006 года № 1985 о предоставлении в аренду земельного участка, прокурор полагает, что указанный акт противоречит ст.209 ГК РФ, постановлению Правительства РФ от 31.03.2006 года № 176, нарушает права и законные интересы Российской Федерации в части землевладения и землепользования, поскольку переданный в аренду земельный участок является частью земельного участка площадью 60,4 га, принадлежащего на праве бессрочного постоянного пользования Министерству обороны РФ.

Данные  доводы заявителя нельзя признать обоснованными.

Согласно копии акта № 1091б от 31.08.1959 года «О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации» (т.1 л.д.18-21) отделом по делам архитектуры Свердловского Горисполкома на основании решения Свердловского Горисполкома депутатов трудящихся № 607-м от 12.05.1954 года, № 444 от 22.07.1959 года Автобазе Управления торговли Уральского военного округа в бессрочное пользование предоставлен земельный участок существующего подсобного хозяйства площадью 60,4 га, состоящий из земель, находящихся в фактическом сельскохозяйственном пользовании автобазы, расположенный в Верх-Исетском районе по Московскому тракту с северной стороны, в границах, обозначенных на прилагаемом к акту землеотводном плане.

Земельный участок в соответствии со ст. 128, 130 Гражданского кодекса Российской Федерации является объектом гражданских прав.

Согласно ст.ст. 68 - 70 ЗК РФ формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета.

Государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера (ст. 1 Федерального закона "О государственном земельном кадастре").

В соответствии с п. 3 ст. 14, п. 2 ст. 17 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель. Сведения о площади, местоположении земельных участков, об их количественных, качественных, экономических и иных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании материалов геодезических и картографических работ, землеустройства, лесоустройства, иных обследований и изысканий.

Доказательств того, что земельный участок площадью 4 073 кв.м, имеющий кадастровый номер 66:41:0306005:0024, переданный в аренду ЗАО «ЭлКуб», находится в границах земельного участка площадью 60,4 га, находящегося в бессрочном пользовании Министерства обороны, в материалах дела не имеется, поскольку мероприятий по определению местоположения и границ земельного участка площадью 60,4 га на местности с составлением кадастрового дела и кадастровой карты не проводилось, границы земельного участка определены схематично, площадь и границы участка, в которых происходит наложение участка, предоставленного в аренду ЗАО «ЭлКуб», на земли Министерства обороны РФ не установлены.

Таким образом, доказательств нарушения постановлением Главы Екатеринбурга от 14.11.2006 года № 1985 действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов Российской Федерации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах,  поскольку прокурором не представлено доказательств, однозначно свидетельствующих о нахождении земельного участка, предоставленного в аренду ЗАО «ЭлКуб», в границах земель Министерства обороны РФ, судом первой инстанции обоснованно отказано в заявлении о признании постановления Главы Екатеринбурга от 14.11.2006 года № 1985 недействительным.

Ссылка прокурора на схему участка, план границ земельного участка ФГУСП «Сосновское», составленные представителями войсковой части (т.1 л.д.25, 26),  не состоятельна, поскольку из указанных документов не следует, что земельный участок, переданный в аренду ЗАО «ЭлКуб», находится в границах земельного участка, находящегося в бессрочном пользовании Министерства обороны.

Доводы прокурора о том, что судом применены недействующие нормы материального права, не могут быть приняты во внимание, поскольку это не привело к принятию неправильного решения.         

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст.269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                        П О С Т А Н О В И Л  :

Решение Арбитражного суда Свердловской области  от 15.05.2007 года по делу № А60-3160/2007-С8 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

        Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

        Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий -                                                                      Г.И. Глотова

Судьи-                                                                                                     Т.Е.Карпова              

                                                                                                         Л.А. Усцов